全國(guó)政協(xié)委員嚴(yán)可仕在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議上建議，構(gòu)建防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制。

　　當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了攻克最后堡壘的階段，既要啃下“硬骨頭”，也要應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、貧困邊緣戶及因疫情或其他原因?qū)е碌姆地殙毫ΑＶ饕校阂皇钦咄顺隹赡軐?dǎo)致返貧。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困戶享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療、教育、住房等方面優(yōu)惠政策，一旦相關(guān)政策調(diào)整或退出，可能導(dǎo)致部分脫貧戶返貧。二是因病因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。貧困戶醫(yī)療費(fèi)用支出較大，可能導(dǎo)致返貧。三是貧困戶自我發(fā)展意識(shí)不足。貧困戶家庭的知識(shí)水平和文化程度往往較低，學(xué)習(xí)新知識(shí)和接收各種信息的能力較弱，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)欠缺。這些短板，也容易造成貧困戶返貧。

　　為進(jìn)一步構(gòu)建防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固好脫貧成果，奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利，嚴(yán)可仕委員建議：

　　（一）保持幫扶政策相對(duì)穩(wěn)定。2020年后，扶貧政策應(yīng)適當(dāng)調(diào)整、逐漸過(guò)渡，不能急剎車。建議設(shè)立政策過(guò)渡期，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)、醫(yī)療、“三保障”等方面，適當(dāng)保持政策連續(xù)性，避免貧困戶因幫扶政策調(diào)整返貧。把脫貧摘帽作為新起點(diǎn)，逐漸把工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困、做好與鄉(xiāng)村振興政策銜接和機(jī)制銜接上，譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興這篇“大文章”。

　　（二）建立返貧監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制建設(shè)，對(duì)已脫貧的貧困戶及收入略高于現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的邊緣農(nóng)戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)管理工具，分析低收入群體返貧的概率、成因和類型，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。組織基層干部、包戶干部對(duì)脫貧戶進(jìn)行定期跟蹤回訪，強(qiáng)化后續(xù)幫扶，形成事前預(yù)防、事中幫扶救助、事后跟蹤監(jiān)測(cè)的“閉環(huán)”防貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。

　?。ㄈ┨嵘毨粼煅獧C(jī)能。持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鞏固脫貧成果、防止返貧中的基礎(chǔ)性作用，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，搭建網(wǎng)絡(luò)電商、“農(nóng)超對(duì)接”等銷售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低收入群體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓貧困戶更多分享發(fā)展紅利。積極應(yīng)對(duì)疫情影響，千方百計(jì)幫助貧困群眾解決務(wù)工就業(yè)難、發(fā)展生產(chǎn)難、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、資金周轉(zhuǎn)難等問(wèn)題，把疫情造成的損失降到最低。

　　（四）完善城鄉(xiāng)綜合保障體系。全面推行“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)”模式，在保證貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例與全民一致的基礎(chǔ)上，加大醫(yī)療救助、專項(xiàng)救治和其他保障力度。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療基金的撥付力度和醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度，降低當(dāng)?shù)鼐用竦幕踞t(yī)療費(fèi)用。針對(duì)貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊群體，統(tǒng)籌落實(shí)好低保、特困救助、扶貧助殘、臨時(shí)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，降低特殊群體的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄎ澹┭a(bǔ)齊貧困地區(qū)公共服務(wù)短板。進(jìn)一步整合金融、土地、交通、水利、通信等政府部門及社會(huì)資源，幫助貧困地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施。以國(guó)家牽頭、社會(huì)參與的方式，建立共享服務(wù)平臺(tái)，提供遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)、醫(yī)療診斷等服務(wù)，降低基本公共服務(wù)均等化的成本。繼續(xù)堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，因地制宜地實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，以教育培訓(xùn)提升低收入群體的自我發(fā)展能力。