近日，習(xí)近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強調(diào)“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來”，為規(guī)劃編制提供了根本遵循，為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展錨定方向?？茖W(xué)編制“十五五”規(guī)劃，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢所在。對于把握發(fā)展方向、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

　　堅持科學(xué)決策，要以系統(tǒng)思維擘畫發(fā)展藍圖。想要“牽住牛鼻子”，必須認真進行科學(xué)決策，而科學(xué)決策的核心在于立足全局、把握規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　一是立足全局，堅持國內(nèi)和國際相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點相結(jié)合，以新發(fā)展理念引領(lǐng)頂層設(shè)計。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦推進中國式現(xiàn)代化這一核心目標，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，系統(tǒng)梳理和把握國家“十五五”頂層設(shè)計方向，通過前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為重點支撐，謀實“三個重大”，做強國內(nèi)大循環(huán)，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。確定目標任務(wù)、思路舉措，確保國家、省、市、縣各級規(guī)劃共同組成功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，使得規(guī)劃與各項重大改革時間表、路線圖緊密結(jié)合。

　　二是把握規(guī)律，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、中長期目標和短期目標相貫通，以強化數(shù)據(jù)支撐夯實風(fēng)險評估?？茖W(xué)決策需以精準研判為基礎(chǔ)。可探索借鑒國家統(tǒng)計局強化統(tǒng)計監(jiān)測的經(jīng)驗，建立動態(tài)評估模型，推動“多規(guī)合一”；以信息平臺為載體，疊加各部門各行業(yè)規(guī)劃，貫通各省、市、縣規(guī)劃，形成全國“一張藍圖”。堅持實事求是，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，量化目標指標可行性、整體性和協(xié)同性，同步開展產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護等領(lǐng)域的風(fēng)險預(yù)判，通過規(guī)劃銜接來更好地理順央地關(guān)系，使中央的意圖更好地傳遞到地方中長期的部署當(dāng)中去，確保規(guī)劃既具前瞻性又具可操作性，推動實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)劃統(tǒng)籌的數(shù)字化動態(tài)管理。

　　三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一、整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展相促進，以深化改革開放維護發(fā)展秩序。打破部門與區(qū)域壁壘，避免央地之間、區(qū)域之間各自為政和重復(fù)建設(shè)，因地制宜健全規(guī)劃體系，在實踐中構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展秩序。要建立以發(fā)展為導(dǎo)向、以有效債務(wù)為錨定的財政、金融、投資統(tǒng)籌機制，重點推進投資項目績效評價體系改革，以體系完善整合各類資源，實現(xiàn)有效債務(wù)與有效投資的良性互動。

　　深化民主決策，要以人民為中心凝聚共識合力。民主決策的本質(zhì)是匯聚民智、體現(xiàn)民意、保障民生。五年規(guī)劃正是引導(dǎo)社會預(yù)期的重要手段，能最大限度地凝聚共識，不斷發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，凸顯“中國之治”的顯著優(yōu)勢。

　　要匯聚民智，深化公眾參與的多元協(xié)同。要加強政策解讀與公眾參與，利用新媒體平臺擴大規(guī)劃共識，構(gòu)建“共建共治共享”機制。通過“云平臺”鼓勵群眾、企業(yè)、社會組織“指尖建言”，充分發(fā)揮科研機構(gòu)、智庫等的輔助支持作用，在編制過程中廣泛吸納政府、企業(yè)、專家和人民群眾等各方面意見。同時，發(fā)揮民主黨派“直通車”優(yōu)勢，組織政協(xié)委員深入社區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)村調(diào)研，形成“田野報告”與“基層提案”，在“十五五”開局之年，風(fēng)云潤筆，齊繪宏圖。

　　要體現(xiàn)民意，聚焦民生熱點與難點。人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。在規(guī)劃編制過程中，聚焦教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、“一老一小”、青年發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會治理等民生熱點難點，持續(xù)推動解決社會主要矛盾。充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，順應(yīng)人民期待和時代要求，創(chuàng)新機制與政策保障踐行初心和使命，讓規(guī)劃更具溫度。

　　要保障民生，圍繞共同富裕、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。人民幸福安康，是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。我們要緊緊圍繞前沿技術(shù)突飛猛進、經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好等機遇，國際形勢復(fù)雜多變、資源要素約束升級等挑戰(zhàn)，以新質(zhì)生產(chǎn)力為切入口，加快突破“卡脖子”技術(shù)，聚焦重大趨勢、戰(zhàn)略、政策和項目加大前期研究，強化產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、擴大開放和優(yōu)化治理保障形成基本思路，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施強化、發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等區(qū)域競合多維突破；融入全球價值鏈實施開放合作，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等抓手全面推進中國式現(xiàn)代化，滿足人民對美好生活的新期待。

　　強化依法決策，要以法治保障規(guī)劃權(quán)威與效能。五年規(guī)劃是推動國家發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)穩(wěn)定實施的重要保障，須將法治思維貫穿規(guī)劃全過程。一是健全合法性審查機制。進一步創(chuàng)新五年規(guī)劃實施制度，健全決策責(zé)任追溯機制，可引入第三方法律機構(gòu)參與審查，對規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)政策、土地開發(fā)等事項開展法律風(fēng)險評估，確保權(quán)限、程序、內(nèi)容合法合規(guī)。二是強化決策監(jiān)督與問責(zé)。建立規(guī)劃編制“全周期”監(jiān)督體系，發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派等監(jiān)督作用，對數(shù)據(jù)造假、違規(guī)調(diào)整等行為嚴肅追責(zé)。三是推動規(guī)劃與法律銜接。構(gòu)建“立法協(xié)商—執(zhí)法監(jiān)督—司法聯(lián)動”體系，特別是在數(shù)據(jù)安全等新興領(lǐng)域，推動地方立法與規(guī)劃實施同步設(shè)計。

　　站在“兩個一百年”歷史交匯點，我們要進一步在規(guī)劃編制中凝聚思想共識、深化調(diào)研建言、強化民主監(jiān)督，當(dāng)好“連心橋”“智囊團”“監(jiān)督員”，始終做社會主義協(xié)商民主的忠實踐行者，以新征程上的擔(dān)當(dāng)作為更好彰顯人民政協(xié)制度和人才優(yōu)勢。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、民進湖南省委會主委）