黨的十八大以來，來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)從32.8萬增長至2018年的49.2萬人，來自196個(gè)國家和地區(qū)的各類留學(xué)人員在我國31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1004所高等院校學(xué)習(xí)。中國已成為亞洲最大留學(xué)目的國，來華留學(xué)吸引力與國家綜合實(shí)力的匹配度進(jìn)一步提升。但實(shí)踐中，來華留學(xué)生政策面臨一系列新問題。

　　一是留學(xué)生招生培養(yǎng)缺少評估、準(zhǔn)入和退出機(jī)制，培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊。對高等教育機(jī)構(gòu)來說，招“自費(fèi)留學(xué)生”和學(xué)校自籌獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生沒有指標(biāo)限制。一些高等教育機(jī)構(gòu)片面追求國際化水平，過于看重留學(xué)生數(shù)量指標(biāo)，大幅提升招收留學(xué)生的數(shù)量，而對留學(xué)教育質(zhì)量多有忽視。各校開設(shè)的外語授課課程比較“水”，培養(yǎng)質(zhì)量堪憂。

　　二是留學(xué)生管理存在問題。一些高等教育機(jī)構(gòu)全盤照搬國外的教育思想和教育方法，為留學(xué)生提供完全西化的教育教學(xué)，沒有植根中華文明的沃土和中國的現(xiàn)實(shí)國情，提供具有中國特色的來華留學(xué)教育。一些高等教育機(jī)構(gòu)對待來華留學(xué)生，有長期實(shí)行的“優(yōu)待政策”，如宿舍條件較好，管理相對寬松，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金優(yōu)厚等。

　　三是留學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)存在偏差。2018年教育部印發(fā)了《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，明確“來華留學(xué)生應(yīng)當(dāng)熟悉中國歷史、地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等中國國情和文化基本知識，了解中國政治制度和外交政策，理解中國社會(huì)主流價(jià)值觀和公共道德觀念”，并對留學(xué)生的語言能力提出了要求。但一些留學(xué)生學(xué)習(xí)幾年后，對中國的了解仍極為有限，不清楚中國的國情和文化，難以達(dá)到《國際漢語能力標(biāo)準(zhǔn)》三級水平，畢業(yè)論文需要靠他人幫忙，甚至代寫才能勉強(qiáng)完成。

　　為此，建議：

　　一是吸引優(yōu)秀生源，使留學(xué)生教育服務(wù)于國家戰(zhàn)略需要。分層分類制定來華學(xué)生的招收標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分學(xué)歷、非學(xué)歷學(xué)生類別，制定和完善國家基本標(biāo)準(zhǔn)；各校根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)制定院校標(biāo)準(zhǔn)，提升留學(xué)生生源質(zhì)量。加強(qiáng)對留學(xué)生的選拔、考核以及日常教學(xué)管理。制定并完善招收高水平留學(xué)生的鼓勵(lì)政策，激勵(lì)一流大學(xué)和一流學(xué)科打造高水平、有特色的國際教育和研究環(huán)境，吸引高素質(zhì)的國際學(xué)生，在全球范圍內(nèi)網(wǎng)羅優(yōu)質(zhì)生源。

　　二是科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)劃來華留學(xué)生招生和培養(yǎng)工作。應(yīng)從國家整體發(fā)展戰(zhàn)略需求層面，對來華留學(xué)生接收規(guī)模和比例、高校招收留學(xué)生資質(zhì)有所規(guī)劃，根據(jù)高等院校的實(shí)際教育教學(xué)能力、專業(yè)特點(diǎn)、學(xué)習(xí)條件及生源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行整體布局。根據(jù)來華留學(xué)事業(yè)和高等教育發(fā)展新階段的要求，改革高校國際化評價(jià)指標(biāo)。綜合學(xué)歷和非學(xué)歷來華留學(xué)生人數(shù)、有關(guān)課程數(shù)、學(xué)位項(xiàng)目、外籍教師數(shù)量、留學(xué)學(xué)習(xí)和科研質(zhì)量、留學(xué)生滿意度等指標(biāo)，形成評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，考慮高校的國際科研成果發(fā)表數(shù)量和質(zhì)量、國際影響力、對國家的貢獻(xiàn)度，形成綜合評價(jià)指標(biāo)。

　　三是一體化化和差異化管理相結(jié)合。一方面，分階段、穩(wěn)步地推進(jìn)中外學(xué)生教育、管理和服務(wù)的一體化，高校將來華留學(xué)生教育、管理納入全校的教育質(zhì)量保障體系中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)管理與考試考核制度，提供平等一致的教育資源與管理服務(wù)。另一方面，考慮不同國家、民族、地區(qū)留學(xué)生的風(fēng)俗習(xí)慣、語言、文化差異，以合理、公平、審慎為原則，幫助來華留學(xué)生了解中國國情文化，對其學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行理解和關(guān)愛，特別要幫助其解決“文化碰撞期”和“精神過渡期”出現(xiàn)的心理情緒紊亂等跨文化適應(yīng)問題，通過提供信息、服務(wù)和適當(dāng)?shù)沫h(huán)境來幫助留學(xué)生適應(yīng)環(huán)境，并為其學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)活動(dòng)創(chuàng)造條件。

　　四是全面實(shí)現(xiàn)留學(xué)生教育目標(biāo)，加強(qiáng)文化認(rèn)同。安排充足、適用的中文課程和中國概況類課程，滿足來華留學(xué)生學(xué)習(xí)需求。通過加強(qiáng)我國學(xué)生與留學(xué)生的交流、共同學(xué)習(xí)，創(chuàng)造留學(xué)生參與各類活動(dòng)的機(jī)會(huì)等各種方式，加強(qiáng)留學(xué)生對中國的文化認(rèn)同。

　　（注：本文為民進(jìn)中央提交全國政協(xié)大會(huì)提案稿。）