教育部、財政部、人事部、中央編辦2006年聯(lián)合制訂《農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施方案》，啟動“特崗計劃”。2020年是“特崗計劃”實施的第15年，特崗教師招聘人數(shù)從2006年的1.6萬名，逐步擴大到2019年的10萬名，至今共有75萬名特崗教師分布在中西部地區(qū)22個省市的1000多個縣的3萬多所農(nóng)村學校?！疤貚徲媱潯绷羧温食^90%，在補充農(nóng)村教師數(shù)量、優(yōu)化教師隊伍結構等方面取得了令人矚目的成就，但在實施過程也出現(xiàn)了新問題，亟待解決。

　　一是政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，與政策初衷出現(xiàn)背離?！疤貚徲媱潯币?guī)定中央財政設立專項資金，適時提高標準（西部地區(qū)年人均3.82萬元、中部地區(qū)年人均3.52萬元），中央和地方聯(lián)動，為農(nóng)村補充教師。一段時間以來，某些地方表現(xiàn)出“機會主義”的傾向和做法，為了獲得中央財政支持，將招聘特崗教師作為教師補充主渠道；某些地方出現(xiàn)教師超編但依舊招聘特崗教師的現(xiàn)象，違背了“納入計劃的縣，必須教師總體缺編”的政策規(guī)定。

　　二是特崗教師隊伍長期穩(wěn)定性差，分化較為明顯。調(diào)查顯示，留任特崗教師中“愿意”終身服務農(nóng)村教育的人不足兩成，超過半數(shù)的在工作之余關注各類考試。雖然特崗教師總體留任率超九成，但長期穩(wěn)定性較差。特崗教師隊伍內(nèi)部出現(xiàn)積極和消極的兩端分化。流失的特崗教師中有一部分本身比較優(yōu)秀，傾向于在服務期滿以后向城市流動；還有一部分特崗教師本身能力有欠缺，雖然留任但素養(yǎng)有待提高。

　　三是特崗教師學歷層次偏低，結構不均衡。特崗教師?？茖W歷占比依然較大。2018年實際招聘的特崗教師中，?？茖W歷占比25.92%，本科學歷占比74.08%。江西、四川、新疆、河南、湖南、廣西、甘肅等7個?。ㄗ灾螀^(qū)）?？茖W歷占比30%以上，其中江西、四川和新疆專科學歷占比則分別達到43.56%、40.34%和41.86%。

　　為此，建議：

　　一是優(yōu)化政策設計，精準實施“特崗計劃”。動態(tài)精準核定教師編制，立足于農(nóng)村地區(qū)實際情況，根據(jù)班額、學科需要核編，保證開齊開足國家課程，統(tǒng)籌解決總量超編和結構缺編問題。精準“特崗計劃”教師名額分配辦法。中央和省級教育部門對“特崗計劃”教師聘用情況進行檢查、年度抽查，合理配置教師名額。地方政府對所轄區(qū)域教師數(shù)量、補充情況進行年度排查，上報排查結果并據(jù)此申報“特崗計劃”教師名額。

　　二是加強過程管理，提高特崗教師的穩(wěn)定性。開展生涯管理，幫助特崗教師建立清晰的職業(yè)認知，形成職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和路徑。提供支持條件，促使特崗教師與所處地區(qū)融合，積極融入地方經(jīng)濟社會文化生活。滿足特崗教師現(xiàn)實需求，地方政府對特崗教師的發(fā)展提供具體支持，提升特崗教師的長期穩(wěn)定性。

　　三是合理設置招聘條件，優(yōu)化特崗教師隊伍。穩(wěn)步提高特崗教師學歷，逐步將特崗教師學歷提升至本科，減少?？其浫∪藬?shù)，提高教師隊伍整體學歷。鼓勵支持在職特崗教師利用寒暑假、業(yè)余時間提升學習層次，開放多種學歷提升途徑。教育、財政等部門合作，設立“特崗教師專業(yè)發(fā)展項目”，專門為特崗教師專業(yè)成長提供支持，為特崗教師提供定期、靈活、有效的在職培訓機會。充分利用現(xiàn)代技術進行培訓。創(chuàng)新培訓方式，為特崗教師開發(fā)網(wǎng)上學習資源，打造專屬、切合實際的培訓課程。成立特崗教師成長工作室。為特崗教師分配專業(yè)成長導師，由骨干教師進行幫帶，開展面對面答疑解惑，同時促進特崗教師之間相互分享經(jīng)驗、共同成長。 

　　四是開展政策評估，增強“特崗計劃”時代性。教育部門主導，委托第三方評估機構對“特崗計劃”的成效、問題、經(jīng)驗、模式等進行全面評估，提出整體優(yōu)化的建議，以使“特崗計劃”更加契合時代需求。根據(jù)實際需求，適時將“特崗計劃”延展至學前階段，建立“特崗計劃”中央財政資金調(diào)整機制，形成中央頂層設計、地方精準實施的政策體系。

　?。ㄗⅲ罕疚臑槊襁M中央提交全國政協(xié)大會提案稿。）