中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)有利于優(yōu)質(zhì)教育資源共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的輻射面，讓更多的學(xué)生獲得更加優(yōu)質(zhì)而公平的教育。近年來，我國中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程不斷加快，帶動了一批學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量迅速提升，產(chǎn)生了積極作用。截止2018年底，北京市有158個教育集團(tuán)、410余所集團(tuán)學(xué)校，約25%的中小學(xué)納入集團(tuán)化辦學(xué)；2019年，上海教育集團(tuán)達(dá)140個，覆蓋720所學(xué)校；成都市基礎(chǔ)教育各學(xué)段名校集團(tuán)128個，成員學(xué)校250所，覆蓋普通中小學(xué)校學(xué)生49.7萬名。

　　但是，中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)目前出現(xiàn)了一些問題：

　　一、一人兼多校法人導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明晰

　　中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)管理機(jī)制還不夠完善，集團(tuán)內(nèi)部權(quán)責(zé)不夠明晰，對于集團(tuán)成員校的各項義務(wù)與權(quán)利界定不夠明確，產(chǎn)生了人力物力浪費現(xiàn)象或出現(xiàn)管理漏洞；學(xué)校章程或規(guī)章制度亟待完善，可操作性有待提高。比如集團(tuán)化辦學(xué)法人問題至今仍缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。有的成員校校長是法人，有些不是，集團(tuán)化辦學(xué)為一個法人一體化管理的辦學(xué)模式下，分校的日常運行一般由執(zhí)行校長負(fù)責(zé)，容易造成法人與執(zhí)行校長之間權(quán)責(zé)不清晰，導(dǎo)致管理和責(zé)任漏洞。

　　二、集團(tuán)化辦學(xué)存在規(guī)模過大、校區(qū)過多問題

　　中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的迅速擴(kuò)張導(dǎo)致規(guī)模發(fā)展速度和質(zhì)量不匹配，出現(xiàn)“牛奶稀釋”和“借殼貼金”現(xiàn)象。部分集團(tuán)化學(xué)校有多處辦學(xué)校址，有些校區(qū)甚至還是外省市的，對于校長來說，能力和精力有限，激勵動力不足，管理壓力很大。隨著集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，整體管理難度增加，組織管理成本上升。而目前學(xué)校管理架構(gòu)是依據(jù)既有中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)制定的，難以適應(yīng)特大規(guī)模學(xué)校的管理，如果無限制擴(kuò)張，肯定會分?jǐn)傇瓉淼膬?yōu)質(zhì)資源，造成資源輸出學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量水平下降，并對學(xué)校組織管理等方面產(chǎn)生消極影響。一些名校在全國辦幾十個分校，繳納高額管理費、掛牌費，這是否屬于集團(tuán)化辦學(xué)，還有待研究和明確。

　　三、集團(tuán)化導(dǎo)致辦學(xué)趨同化、特色不鮮明

　　由于歷史原因，優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中于牽頭學(xué)校。集團(tuán)內(nèi)資源往往由優(yōu)質(zhì)校向薄弱校單向流動，其辦學(xué)理念、校園文化、課程建設(shè)和管理方式等方面容易成為模仿對象和路徑依賴，導(dǎo)致成員校發(fā)展存在著同質(zhì)化傾向。集團(tuán)成員校在自身特色建設(shè)時，優(yōu)勢開發(fā)、打造上相對不足，特別是為追求短期效應(yīng)，對名校辦學(xué)經(jīng)驗和特色進(jìn)行直接復(fù)制，容易導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)校園文化趨同，并出現(xiàn) “千校一面”的狀態(tài)。

　　為此，建議盡快出臺中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)范性文件，解決目前集團(tuán)化辦學(xué)的突出問題，發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢。

　　一是明確規(guī)定集團(tuán)化辦學(xué)法人設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，盡量依照一校一法人的原則設(shè)立。

　　二是在學(xué)校管理、人事管理、教育教學(xué)管理、財務(wù)管理和評估管理等方面進(jìn)一步明確地方教育行政部門、教育集團(tuán)和成員學(xué)校之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

　　三要保持集團(tuán)化適度規(guī)模發(fā)展，避免規(guī)模過大?？茖W(xué)控制集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模，理論上一所學(xué)校在一定時間內(nèi)所能帶動的薄弱學(xué)校的數(shù)量應(yīng)該是有限的，過多薄弱學(xué)校會削弱主體學(xué)校的輻射能力，從而稀釋原有學(xué)校的辦學(xué)實力。要從學(xué)校運營、財政、人員、合同運行、委托授權(quán)、教育質(zhì)量等方面加強(qiáng)考慮集團(tuán)化的規(guī)模適度問題，確保其健康發(fā)展。

　　四是鼓勵集團(tuán)內(nèi)部各個學(xué)校特色發(fā)展，不能抹殺集團(tuán)成員校的辦學(xué)特色。要堅持因地制宜，倡導(dǎo)首創(chuàng)精神，探索多樣化的集團(tuán)化辦學(xué)新模式，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，學(xué)生受益，家長和社會認(rèn)可為目標(biāo)方向，防止模式化、走形式。發(fā)揮集團(tuán)校的帶動機(jī)制，建立科學(xué)有效的流動機(jī)制，鼓勵發(fā)展成熟的成員校適時退出，確保多元特色發(fā)展。

　　五是對集團(tuán)化辦學(xué)的評價既要關(guān)注集團(tuán)整體提升，也要考量單個學(xué)校發(fā)展。強(qiáng)調(diào)以評價結(jié)果作為獎勵或考核的依據(jù)，以促進(jìn)發(fā)展為目的，根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整集團(tuán)的教育資源配置。適時調(diào)整、解散一些辦學(xué)成效不好的集團(tuán)，防止“魚龍混雜”。

　?。ㄗⅲ罕疚臑槊襁M(jìn)中央提交全國政協(xié)大會提案稿。）