在全球數(shù)字化轉型的大背景下，黨中央、國務院高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2019年中央經(jīng)濟工作會議提出“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”。從宏觀層面看，中國信息通信研究院測算2018年全球數(shù)字經(jīng)濟總規(guī)模超過30.2萬億美元，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模約占全球15.6%，僅次于美國，占我國GDP比重達到34.8%。在產(chǎn)業(yè)層面，不同產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡，新一代信息技術集中應用于消費服務領域，制造業(yè)數(shù)字化仍處于初級階段。在企業(yè)層面，制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化水平差異較大，行業(yè)領先企業(yè)搶占數(shù)字化主動權，中小企業(yè)數(shù)字化進程較慢。

　　為加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，有效支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，亟需進一步梳理數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，明確政府、市場職責與邊界，通過政府-市場雙元協(xié)作促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。建議：

　　一、強化政府政策支持，引導數(shù)字經(jīng)濟健康快速發(fā)展

　　1.加強國家頂層設計，制定數(shù)字經(jīng)濟國家發(fā)展戰(zhàn)略。推進“數(shù)字中國”建設，制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，實現(xiàn)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的相互協(xié)調(diào)。完善與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路線圖。

　　2.厘清部門職責形成監(jiān)管合力。梳理工信、金融、公安、網(wǎng)信等部門在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中各自職責邊界，注重包容性和公平性，構建主體明確、分工協(xié)作的治理結構，推動多邊監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。

　　3.推進數(shù)據(jù)安全法規(guī)建設。在我國現(xiàn)有法律體系中添加數(shù)字產(chǎn)權司法保護的內(nèi)容，逐步彌補法律確認難、保護范圍有爭議等數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護的漏洞。推進《數(shù)字經(jīng)濟法》的出臺，特別是加強對涉及個人隱私的數(shù)據(jù)安全風險防范。完善我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)儲存本地化等方面加強監(jiān)管。

　　4.加大數(shù)字經(jīng)濟財稅優(yōu)惠力度。以財政部為主導，以對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)金融財稅的優(yōu)惠供給推動企業(yè)加大數(shù)字化研發(fā)投入。提高數(shù)字技術、產(chǎn)品研發(fā)費用在應納稅額時加計扣除的比例，探索與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特征、產(chǎn)品形態(tài)、價值鏈條更相匹配的稅收征管制度。

　　5.加快數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設。以工信部為主導，加快數(shù)字基礎設施建設，超前布局支撐數(shù)字經(jīng)濟的基礎網(wǎng)絡體系，加速推動數(shù)字基礎設施與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。與大型平臺企業(yè)共建共營數(shù)字化轉型的通用性基礎軟硬件和應用平臺，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉型成本。

　　6.構建數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系。以國家統(tǒng)計局為主體，將數(shù)字經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系中，建立對數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和貢獻的測度標準，擴展多種核算方法。構建國家、行業(yè)和企業(yè)層面的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價體系。

　　二、政企合力充分挖掘市場潛力，保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要素基礎

　　1.加快自主工業(yè)軟件開發(fā)。部署一批面向制造工藝和制造流程的研發(fā)設計類及生產(chǎn)控制類工業(yè)軟件重大科技專項，以優(yōu)秀制造業(yè)企業(yè)為核心，以“政產(chǎn)學研”合作創(chuàng)新為模式，加速成果轉化及與垂直行業(yè)技術的深度融合。

　　2.加速數(shù)字化賦能平臺建設。政府推動大企業(yè)搭建工業(yè)云平臺，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成基于大型制造企業(yè)數(shù)字化轉型平臺和面向中小企業(yè)的安全穩(wěn)定的數(shù)字化賦能平臺。監(jiān)管部門需重視平臺企業(yè)成本定價、用戶使用規(guī)則、信息安全等，保護平臺使用企業(yè)的利益。

　　3.推動數(shù)字化轉型服務型企業(yè)和行業(yè)數(shù)字化標準發(fā)展。政府鼓勵有能力的企業(yè)先行數(shù)字化轉型，形成數(shù)字化賦能能力，向同領域企業(yè)輸出數(shù)字化轉型服務。將經(jīng)驗轉化為行業(yè)數(shù)字化轉型模式，形成數(shù)字化轉型的基礎通用標準、關鍵技術標準、業(yè)務標準、服務標準等，以標準帶發(fā)展，加速制造業(yè)數(shù)字化轉型和可持續(xù)長遠發(fā)展。

　　4.強化數(shù)字化人才培育。政府選擇一批國內(nèi)重點高校，開展大數(shù)據(jù)、人工智能等新興學科專業(yè)教學，布局面向細分垂直領域的跨界技術人才培養(yǎng)。以校企深度聯(lián)合培養(yǎng)為手段，針對行業(yè)發(fā)展與需求培養(yǎng)具有實操能力的應用人才，重視數(shù)字化管理人才的培養(yǎng)。

　　新型冠狀病毒肺炎疫情疊加春節(jié)期間返鄉(xiāng)群體滯后返工等因素，對民營企業(yè)相對集中的制造業(yè)、交通運輸和旅游餐飲等服務業(yè)造成巨大沖擊，這對于在中美貿(mào)易摩擦中已經(jīng)處境異常艱難的民營企業(yè)如同雪上加霜，尤其是民營中小微企業(yè)，受疫情影響幾乎陷入“絕境”。當前民營企業(yè)主要面臨以下困難：

　　一、復工開工時間被迫延期。由于各地政府對外地務工人員返城以及企業(yè)復工時間的限制、員工實際返工難、復產(chǎn)中的防護標準和物質(zhì)條件不足等原因，民營企業(yè)復工被迫推遲，期間承受著稅收、利息、租金、保險以及固定資產(chǎn)折舊等巨大的經(jīng)濟負擔和大量熟練技術工人流失的壓力。

　　二、訂單延期交付造成損失。制造業(yè)訂單交付出現(xiàn)延遲，不僅使本行業(yè)和企業(yè)面臨巨大損失，而且嚴重影響到上下游產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合作。生產(chǎn)企業(yè)將面臨扣款和失信，尤其是出口行業(yè)的訂單可能面臨更大損失。

　　三、支出成本壓力過大。推遲復工、外地員工被隔離期間，民營企業(yè)仍然面臨各項固定費用支出。據(jù)了解，85%左右的民營企業(yè)賬上現(xiàn)金余額最多維持3個月。以一家170位員工的民營企業(yè)為例，如果一個月完全停止營業(yè)，企業(yè)主就得為各項成本預備400-500萬現(xiàn)金流。

　　四、資金周轉面臨困境。許多民營企業(yè)的資金周轉本來已經(jīng)很困難，一旦碰到企業(yè)償債高峰期，企業(yè)資金鏈就極有可能斷裂，會導致一系列企業(yè)破產(chǎn)、失業(yè)增加等風險，影響后續(xù)經(jīng)濟走勢。

　　為此，建議：

　　一、財政政策應更加積極和有針對性。針對受疫情影響較大且民營企業(yè)相對集中的行業(yè)給予專項稅收減免，進一步擴大免征增值稅的優(yōu)惠政策范圍。發(fā)行適當數(shù)量和期限的特別國債，適當提高赤字率，幫助地方政府解決政府財力不足的問題。提前做好基建項目儲備，加大對交通運輸、教育、醫(yī)療等行業(yè)的投資。

　　二是貨幣政策需適當寬松。鼓勵但不強制商業(yè)銀行對主要疫區(qū)下調(diào)貸款利率，尤其是對受疫情沖擊較大的行業(yè)給予支持，給予特殊時期還本付息延期政策支持。建議在二季度疫情緩和后開始進一步降準降息，保持流動性合理充裕，為實體經(jīng)濟提供良好的貨幣金融環(huán)境，探索對疫區(qū)重點金融機構定向降準等措施。

　　三是加大信貸支持力度。金融機構加大對小微企業(yè)的支持，確保2020年小微企業(yè)信貸余額不低于2019年同期。對受疫情影響較大的小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，通過續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整付息方式、減免罰息等措施，減輕企業(yè)還款壓力。提高信貸審批效率，增加信用貸款和中長期貸款。推出更具針對性的專項應急基金，向處于財務困境的中小微企業(yè)進行政策性貸款，并短暫放松銀行對中小微企業(yè)借貸的資本監(jiān)管要求。

　　四是緩解企業(yè)資金壓力。通過臨時性短期融資為受疫情沖擊較大行業(yè)的困難民營企業(yè)提供周轉資金。加強政府政策性擔保力度，出臺風險共擔措施。加強與金融機構溝通，排查梳理民營企業(yè)債務，關注民營企業(yè)的資金如期兌付工作，緩解企業(yè)還債壓力。通過政策鼓勵和適當補貼，鼓勵各類園區(qū)、雙創(chuàng)基地、科技企業(yè)孵化器等載體（業(yè)主）減免對中小微企業(yè)房租。

　　五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(商會)的作用。引導行業(yè)協(xié)會（商會）協(xié)調(diào)各方資源，幫助民營企業(yè)宣傳展示企業(yè)、提升品牌。鼓勵受疫情影響較輕的大企業(yè)與受疫情影響較重的中小弱勢企業(yè)互利合作。積極表彰和大力宣傳在抗疫戰(zhàn)中表現(xiàn)優(yōu)異的民營企業(yè)家，增強企業(yè)家信心。

　　六是千方百計穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵企業(yè)與職工協(xié)商采取遠程辦公、輪崗值班、待崗等多種形式穩(wěn)定工作崗位。落實員工帶薪休假制度的同時，延長的假期及推遲開工的期間內(nèi)可按一定比例支付基本薪酬，避免企業(yè)因負擔過重而在復工后大規(guī)模裁員。對疫情期間不裁員或少裁員的參保企業(yè)，進一步加大失業(yè)保險費返還力度。

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