鐵路、高速公路、城軌、港口碼頭、垃圾處理、能源建設(shè)工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施是保障經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到國計民生，但由于投資高和公益性的特點(diǎn)，決定了長期大規(guī)模投資需求可能帶來沉重的財政壓力和債務(wù)風(fēng)險。大多開通運(yùn)營項目連年虧損、負(fù)債率高，如鐵路和軌道交通的運(yùn)營收入難以彌補(bǔ)建設(shè)運(yùn)營成本，虧損長期存在，甚至隨著運(yùn)營線路的增加還在不斷擴(kuò)大，政府和企業(yè)自身化解債務(wù)的能力面臨挑戰(zhàn)。究其原因，在于：

　　一、決策論證不充分，提升了發(fā)展不可持續(xù)風(fēng)險。前期整體規(guī)劃不科學(xué)，如機(jī)場、鐵路、城軌、高速公路、航空等項目相互間在線路規(guī)劃和票價上存在較大競爭關(guān)系，規(guī)劃建設(shè)沒有考慮整體協(xié)調(diào)。地方政府對后期運(yùn)營及可能形成的債務(wù)風(fēng)險論證不充分，極易導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)，形成巨大的債務(wù)包袱。

　　二、巨額資本金依賴政府，地方債務(wù)風(fēng)險上升。大型基礎(chǔ)設(shè)施目前幾乎都是在政府的強(qiáng)力主導(dǎo)和推動下進(jìn)行的，無論是財政直接投資，還是各類投融資平臺，都直接或間接地以政府為依托。一旦經(jīng)濟(jì)增速下降、地方財政收入增速放緩或資管新規(guī)出臺，都將進(jìn)一步加大地方政府性債務(wù)和潛在的金融風(fēng)險壓力。

　　三、企業(yè)債務(wù)重，經(jīng)營性風(fēng)險長期存在。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金除了政府財政投入的資本金，其余資金幾乎都是企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行債券或信托貸款等方式籌集。承擔(dān)的利息費(fèi)用及到期債務(wù)僅能采用再融資方式解決，借新還舊，又產(chǎn)生新的利息成本，如此“以貸還貸”滾動，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模和利息支出逐年遞增，嚴(yán)重影響企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營能力。

　　為此，建議：

　　一、強(qiáng)化風(fēng)險意識，防止發(fā)生“灰犀牛”事件。強(qiáng)化決策的風(fēng)險意識，摸清情況，嚴(yán)格區(qū)分地方國有企業(yè)和地方政府債務(wù)的界限，早作識別，制定防范風(fēng)險的工作預(yù)案，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，對出現(xiàn)的風(fēng)險苗頭，采取有效措施妥善加以解決。

　　二、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。理順綜合交通協(xié)調(diào)體制機(jī)制，各種交通方式協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，強(qiáng)化高鐵、城軌、高速公路與地方公路干線和城市道路、地鐵的統(tǒng)籌銜接，避免因規(guī)劃不合理造成的浪費(fèi)。加強(qiáng)國土、海洋、住建、交通、環(huán)保等部門的協(xié)同，強(qiáng)化規(guī)劃之間的有效銜接，建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，充分考慮未來智慧技術(shù)的應(yīng)用，對人流、物流變化趨勢做好預(yù)測，強(qiáng)化對基礎(chǔ)設(shè)施布局的規(guī)劃引領(lǐng)，從源頭上避免浪費(fèi)。

　　三、加大國企混改力度，引入長期資金提供者。深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)解決歷史遺留問題，使企業(yè)輕裝上陣。以混改為契機(jī)，給國有企業(yè)合理配置資源，以“項目+資源”引入社會資本長期投資，以合資、合作、參股、特許經(jīng)營和獨(dú)資等方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施項目投資建設(shè)和運(yùn)營，探索股權(quán)融資的方式，發(fā)展混合制的產(chǎn)業(yè)化投資基金。

　　四、加強(qiáng)服務(wù)與資源配置，增強(qiáng)社會資本吸引力。優(yōu)化、簡化審批程序，實行“一門受理，并聯(lián)審批”，壓縮審批時間，明確規(guī)劃局部調(diào)整的便捷途徑和報批程序，提升政府服務(wù)水平，改善營商環(huán)境。大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入社會資本，政府強(qiáng)化服務(wù)功能，配置必要的優(yōu)質(zhì)資源，對于社會資本給予補(bǔ)貼或購買服務(wù)，落實稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項目的社會吸引力，讓社會投資活力得以釋放。

　　五、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。對承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有企業(yè)和平臺公司，充分利用政府專項債券置換企業(yè)的商業(yè)銀行貸款，降低企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)。適當(dāng)提高企業(yè)資本金比例，解決企業(yè)投入先天不足問題。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提升經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)競爭力，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

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