我國(guó)陸地邊境與14個(gè)國(guó)家接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)2.2萬(wàn)公里，全國(guó)共有140個(gè)陸地邊境縣，總?cè)丝?400多萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口將近一半，有30多個(gè)民族與國(guó)外同一民族相鄰而居。在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷幫扶下，邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就，獨(dú)龍族、基諾族、德昂族等“直過(guò)民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)了整族脫貧，邊疆民族深切感受到了祖國(guó)的強(qiáng)大和溫暖。但是，邊疆民族貧困地區(qū)貧困程度深、致貧因素復(fù)雜頑固、返貧風(fēng)險(xiǎn)高，持續(xù)有效鞏固脫貧成果，關(guān)系邊疆民心對(duì)比和長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　當(dāng)前，面臨的主要問(wèn)題：

　　一是“兩不愁、三保障”問(wèn)題仍然比較突出。邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)保障水平低，邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是一線邊境地區(qū)公共服務(wù)難覆蓋，“兩不愁、三保障”問(wèn)題突出。義務(wù)教育學(xué)校主要布局在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分鄉(xiāng)村距離遠(yuǎn)，有的離家最近的小學(xué)超過(guò)20公里，陪讀現(xiàn)象普遍、群眾負(fù)擔(dān)重。村鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)人員短缺、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量低，常見病往往需要到較遠(yuǎn)地區(qū)就醫(yī)，群眾非醫(yī)療性開支高。安全用水問(wèn)題突出，部分地區(qū)自然降水極少，干旱程度深，部分飲水安全工程無(wú)法覆蓋，靠打井或到較遠(yuǎn)河壩去馱運(yùn)人畜共用水。

　　二是守土固邊、保護(hù)生態(tài)與扶貧工作矛盾問(wèn)題凸顯，返貧率高。部分貧困地區(qū)、深度貧困縣處于國(guó)家生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和邊境，屬于限制開發(fā)區(qū)域，承擔(dān)著守土固邊和生態(tài)保護(hù)的任務(wù)，既不能大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)脫貧，也不能大規(guī)模組織勞動(dòng)力輸出來(lái)脫貧。這部分地區(qū)如不給予足夠的政策傾斜，返貧風(fēng)險(xiǎn)極高。

　　三是易地搬遷受限制。邊境一線貧困地區(qū)受自然、區(qū)位影響，生產(chǎn)生活條件差。部分沿邊地區(qū)住房條件差，部分沿邊地區(qū)道路交通條件差，部分邊民完全符合“一方水土養(yǎng)不活一方人”的易地搬遷標(biāo)準(zhǔn)，但是《全國(guó)“十三五”易地搬遷扶貧規(guī)劃》中明確指出“邊境一線地區(qū)不納入遷出范圍”。目前對(duì)這些一線邊民缺乏針對(duì)性的減貧政策。

　　四是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。邊疆民族地區(qū)財(cái)政自給率低，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，短期內(nèi)投入巨量資金，造成部分地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)了解，部分州市債務(wù)余額超過(guò)了2000億元，負(fù)債率接近39%，有的州市接近93%的債務(wù)限額已被使用。然而，如何“償還債務(wù)”各地并沒(méi)有有效的渠道和辦法。

　　邊疆民族地區(qū)脫貧成果鞏固工作具有多重意義，要結(jié)合國(guó)家外交政策和多元化的民族實(shí)際，建立長(zhǎng)效機(jī)制。為此，建議：

　　一是延續(xù)和完善扶貧政策。對(duì)邊疆民族地區(qū)，要充分考慮其特殊性，酌情延長(zhǎng)政策和資金退出的過(guò)渡期，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)、金融、兜底保障等方面考慮政策的延續(xù)性，真正做到對(duì)邊疆民族地區(qū)脫貧工作“扶上馬，送一程”。

　　二是完善生態(tài)補(bǔ)償和駐邊政策。通過(guò)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)邊疆生態(tài)屏障地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。在貧困地區(qū)增設(shè)生態(tài)管理員，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)的管理和巡察。強(qiáng)化駐邊政策，將邊疆民族地區(qū)幼兒教育、高中教育列為免費(fèi)教育范疇，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)邊疆民族地區(qū)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的投入，實(shí)事求是解決部分地區(qū)的安全住房問(wèn)題和“一方水土難以養(yǎng)一方人”的問(wèn)題，促進(jìn)脫貧成果的鞏固。

　　三是合理規(guī)劃邊疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局。守土固邊是重要的戰(zhàn)略任務(wù)，鑒于部分邊疆地區(qū)青壯年邊民存在一定流動(dòng)的情況，要研究測(cè)算各段邊境一線邊民數(shù)量的合理范圍和警戒線，以及合理的空間分布格局。在此基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃邊疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和崗位的覆蓋面。

　　四是研究化解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)增加的債務(wù)。邊疆民族地區(qū)在內(nèi)的深度貧困地區(qū)，多數(shù)是“吃飯財(cái)政”，主要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在金融風(fēng)險(xiǎn)防控的高壓下，脫貧攻堅(jiān)新增債務(wù)成為隱性債務(wù)，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的惡性循環(huán)，影響脫貧的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。要摸排因脫貧攻堅(jiān)新增債務(wù)的規(guī)模，用活土地增減掛等政策，逐步化解貧困地區(qū)債務(wù)。

　?。ㄗⅲ罕疚臑槊襁M(jìn)中央提交全國(guó)政協(xié)大會(huì)提案稿。）