近些年，中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)擴(kuò)張迅猛，但帶來的問題是，學(xué)校規(guī)模過大、校區(qū)過多。通過多年的調(diào)研，姜軍發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)式辦學(xué)規(guī)模發(fā)展速度和質(zhì)量嚴(yán)重不匹配，“牛奶稀釋”和“借殼貼金”現(xiàn)象突出。

　　姜軍指出，學(xué)校集團(tuán)化以后，學(xué)校的規(guī)模越來越大，在教學(xué)的過程中，就會出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源不能完全涵蓋學(xué)校的所有學(xué)生，強(qiáng)校帶弱校，優(yōu)質(zhì)資源大部分還是在主校。如果把主校的一些名師都拿到弱校去，主校的學(xué)生家長是不同意的。弱校除了統(tǒng)一了教學(xué)計劃、教學(xué)理念和校本教材之外，真正教學(xué)的依然是原來的老師，均衡的目的并沒有完全達(dá)到。

　　另外，中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)也讓各個學(xué)校辦學(xué)更加趨同化、各學(xué)校的辦學(xué)特色也不再鮮明。

　　姜軍說：“應(yīng)該是一個學(xué)校一個特色，一個學(xué)校一種理念。如果大家都用一個特色、一種理念，學(xué)校便不能按照自己的特色來培養(yǎng)人才。集團(tuán)化以后容易造成同質(zhì)化，使得學(xué)生培養(yǎng)的思維方式和學(xué)習(xí)效果可能是一樣的?！睘榇?，姜軍建議，國家相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)范性文件，解決目前集團(tuán)化辦學(xué)的突出問題。

　　姜軍介紹：“現(xiàn)在以縣為主的辦學(xué)方式，如果變成以市為主的管理體制，那么在市的城鄉(xiāng)之間，縣域、區(qū)域之間就有了交流，這可以通過經(jīng)濟(jì)和行政的手段來進(jìn)行干預(yù)。比如，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長，必須到一個薄弱學(xué)?；蛘咿r(nóng)村學(xué)校去任教若干年，先讓校長之間交流起來，教師交流起來也就相對容易了。這樣能保障優(yōu)秀的教師愿意去薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校任教，這不是用學(xué)校的行為達(dá)成，而是用政府的行為達(dá)成。這樣既有合法性，也能解決各個學(xué)校特色發(fā)展?！?/div>