教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。在當(dāng)前和未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，教育公平問題將長期存在，因此極有必要建立專門的教育公平監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　從宏觀上看，一是教育投入在城鄉(xiāng)之間，東部、中部和西部之間差距巨大。義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)支出和公用支出差異十分顯著。由于生均財(cái)政性教育資源分配不均，高校教育經(jīng)費(fèi)投入水平地區(qū)差異較大，導(dǎo)致教育機(jī)會不均等問題日益突出。

　　二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點(diǎn)學(xué)校和普通薄弱學(xué)校之間辦學(xué)條件差距巨大。由于教育經(jīng)費(fèi)投入長期不足，各地基本的辦學(xué)條件特別是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之間差距巨大；而教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)緊缺，使相當(dāng)一批農(nóng)村中小學(xué)至今連基本的辦學(xué)條件都得不到保障。

　　三是師資隊(duì)伍在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點(diǎn)學(xué)校和普通薄弱學(xué)校之間差距巨大。農(nóng)村教師隊(duì)伍中約有31萬教師學(xué)歷未達(dá)標(biāo)，中高級職務(wù)比例偏低。教師編制制度和補(bǔ)充機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)村教育的發(fā)展，目前全國還有50萬左右代課教師。

　　從微觀上看，一是相當(dāng)一部分學(xué)生難以承受高中和大學(xué)階段的學(xué)費(fèi)。目前，高中階段和高等教育階段的學(xué)費(fèi)使部分貧困家庭難以承受，高校貧困生比例占到了20%.由于高中階段貧困生救助體系尚未建立，部分學(xué)生由于家庭困難放棄讀高中或輟學(xué)。

　　二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女上學(xué)比較困難。這表現(xiàn)為，部分進(jìn)城農(nóng)民工子女失學(xué)，大部分農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量不高，很多學(xué)校仍然要收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。教育費(fèi)用仍然是農(nóng)民工家庭最大的負(fù)擔(dān)之一。

　　三是重點(diǎn)示范學(xué)校與普通薄弱學(xué)校教育質(zhì)量相差懸殊，擇校壓力巨大。擁有較多經(jīng)濟(jì)資本和社會資本的家庭，可以憑其擁有的資本以較低的分?jǐn)?shù)上好學(xué)校，擁有較多文化資本、社會資本和經(jīng)濟(jì)資本的子女，在高等教育入學(xué)機(jī)會上更占優(yōu)勢。階層差距正成為影響教育公平的重要因素。

　　四是地區(qū)之間高等教育入學(xué)機(jī)會存在明顯差異。我國高考錄取分?jǐn)?shù)線以及高校招生指標(biāo)投放計(jì)劃存在地區(qū)差異，每年高考錄取率東部高于中西部，大城市高于廣大農(nóng)村地區(qū)。由于高校教育資源布局的不平衡性，直屬高校在屬地投放的招生計(jì)劃比例較大，導(dǎo)致稀缺的優(yōu)質(zhì)高教資源配置的合理性受到強(qiáng)烈質(zhì)疑。

　　當(dāng)前我國學(xué)校辦學(xué)主體日益多元化，各地各校的辦學(xué)條件差異甚大，辦學(xué)理念在執(zhí)行過程中不盡一致；各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡，教育經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，這都迫切需要建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)促進(jìn)教育公平。

　　因此，我建議：第一，將教育公平委員會作為各級人大的下屬機(jī)構(gòu)之一，直接對人大負(fù)責(zé)。人員組成采用專職和兼職相結(jié)合的原則，其主要職能是受人大委托，運(yùn)用法律和行政手段監(jiān)督管理各級政府和各級各類教育機(jī)構(gòu)的教育公平。

　　第二，將教育公平納入各級政府工作績效考核體系，加強(qiáng)政府教育工作問責(zé)制度建設(shè)。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對沒有切實(shí)推進(jìn)教育公平的主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅追究其責(zé)任，并將此作為干部政績考核和干部升遷的重要指標(biāo)。

　　第三，建立定期的教育信息公開披露制度。信息公開是推進(jìn)包括教育公平在內(nèi)的社會公平和公正的基礎(chǔ)。因此，教育公平委員會的重要工作，是公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育信息，還他們以知情權(quán)。

　　第四，建立教育公平督導(dǎo)、監(jiān)測和報(bào)告制度。由教育公平委員會組織調(diào)查和監(jiān)測教育公平的現(xiàn)狀、變化和影響因素，協(xié)調(diào)相關(guān)部門督導(dǎo)和評估各級政府推進(jìn)教育公平情況，定期向社會公布督導(dǎo)和評估結(jié)果，并提供決策部門參考。

　　第五，建立教育公平人大報(bào)告制度。每年各級人大代表會議期間，教育公平委員會向大會報(bào)告各級政府一年來推進(jìn)教育公平工作的進(jìn)展情況，并作為政府工作報(bào)告的組成部分之一，接受人大代表的評議和考核。

（責(zé)任編輯：溫迪）