◎語境

　　教育投入4%的目標(biāo)何時實現(xiàn)？在全國兩會上，上學(xué)貴、上學(xué)難是代表委員的熱議話題。3年前，華中師范大學(xué)教育科學(xué)院博士生導(dǎo)師、全國人大代表周洪宇提出義務(wù)教育全免費時，一些反對的聲音認(rèn)為不合實際，但免費的義務(wù)教育正在推進(jìn)當(dāng)中。此次，周洪宇再次提出《關(guān)于財政性教育經(jīng)費支出應(yīng)盡早達(dá)到GDP的4%的建議》，呼吁各級政府從社會和諧的角度出發(fā)抓緊實施，不能因為教育問題失信于民。就此問題，3月4日，本報記者專訪了周洪宇代表。

　　周洪宇：十屆全國人大代表、華中師范大學(xué)教育科學(xué)院博士生導(dǎo)師。近年來發(fā)表的《應(yīng)實行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費制》、《農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)村教育》、《教育公平：和諧社會的重要基礎(chǔ)、內(nèi)容和實現(xiàn)途徑》等文章引起了學(xué)術(shù)界和社會的廣泛關(guān)注，促成了有關(guān)政策的出臺。

　　■教育偏門亂象根子在“投入”

　　記者：兩會之前您就在個人博客上表示今年會提出這個建議，您提4%有何背景？

　　周洪宇(以下簡稱周)：4%是國際上關(guān)于公共教育投入的下限。

　　按照世界有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一國人均GNP達(dá)300、500、600美元時，他們的平均教育預(yù)算應(yīng)分別占GDP的3.2%、3.5%、4%，當(dāng)人均GNP達(dá)到800-1000美元時，要實現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，這個比重的下限是4.07%-4.25%。2005年，中國人均GNP就已達(dá)到1700美元，但財政性教育經(jīng)費占GDP的比例僅為2.82%，比國際上人均GNP為1000美元的下限還相差很多。

　　1993年中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，其表述為“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%�！钡�2000年4%目標(biāo)的達(dá)標(biāo)期，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例僅為2.87%，不僅沒有達(dá)到4%，反而低于1986年和1990年的水準(zhǔn)。自2001年起，政府將4%目標(biāo)的實現(xiàn)時間推延到2005年。但2002年以來，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例分別為3.41%、3.28%、2.79%、2.82%，非但沒有逐年提高反而每況愈下。如果這一承諾長期得不到兌現(xiàn)，那就是政府不誠信的行為。

　　記：當(dāng)前教育領(lǐng)域里的種種亂象其根本原因是否在于教育投入不足？

　　周：長期投入不足形成了嚴(yán)重的教育經(jīng)費缺口，帶來了一系列的危機(jī)。一方面，相當(dāng)多的農(nóng)村中小學(xué)連基本的辦學(xué)條件都得不到保障且短期內(nèi)難有根本的改善，農(nóng)村中小學(xué)拖欠教師工資的情況仍然存在，農(nóng)村學(xué)校教育長期處于低水平，影響國民整體素質(zhì)的提高；另一方面，國家對教育投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致中小學(xué)和高校紛紛走亂收費、亂集資、拉贊助、搞產(chǎn)業(yè)化的偏門，向家長和學(xué)生轉(zhuǎn)嫁經(jīng)費負(fù)擔(dān)。中央三令五申治理而得不到結(jié)果，根本原因在于投入不足。

　　國家財政性教育經(jīng)費投入不足，使地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育投入不平衡加劇。20世紀(jì)90年代以來，我國省際普通小學(xué)、初中預(yù)算內(nèi)生均公用教育經(jīng)費的基尼系數(shù)不斷加大，2000年分別為0.53、0.52，最高省區(qū)與最低的初中生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費、生均財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費分別相差5倍、9倍、6倍以上，小學(xué)生均公用經(jīng)費竟相差17倍。由于生均財政性教育資源分配不均，導(dǎo)致教育機(jī)會不均等的問題日益突出，嚴(yán)重危及教育公平。

　　■各級學(xué)校深陷債務(wù)危機(jī)

　　記：學(xué)校債務(wù)問題一直受公眾關(guān)心，它造成了何種惡果？前不久有人提出了學(xué)校破產(chǎn)預(yù)言，這方面您了解的情況如何？

　　周：20世紀(jì)90年代末，為了“普九”達(dá)標(biāo)，不少農(nóng)村學(xué)校舉債搞建設(shè)，形成巨額債務(wù)。2000年，安徽省就達(dá)20億元，河北省大概有12億元，廣東農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債也很普遍，個別縣甚至達(dá)3億元。另外各地在興辦示范高中時也留下很多債務(wù)，這個數(shù)額大約在1000億元左右。還有，就是高校貸款擴(kuò)建，2006年社科院發(fā)布的報告說，高校貸款在2000-2500億元，實際情況可能比這還高。

　　負(fù)債對教育造成了前所未有的傷害。基礎(chǔ)教育階段，自2000年以來，許多地方發(fā)生債權(quán)人封堵校門或教室、毆打教師和校長，教師不安心工作的現(xiàn)象。非義務(wù)教育階段高中的貸款最后以各種形式轉(zhuǎn)嫁到家長頭上。在高校，隨著2008年前后還貸高峰的到來，由于貸款額度太高，部分高校已基本沒有償還能力，有的連利息都難以承受，個別學(xué)校甚至資不抵債，“破產(chǎn)”隱患凸顯，一旦資金鏈斷裂，會帶來巨大的金融風(fēng)險。

　　■4%目標(biāo)完全有能力、有財力實現(xiàn)

　　記：您在博客中說，4%的目標(biāo)完全有能力實現(xiàn)，甚至您列出的時間表比教育部公布的時間提前了不少，這方面您有相關(guān)的數(shù)字和依據(jù)嗎？

　　周：不同時期有不同的語境。比如在1995年以前，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很快，這時候說達(dá)到4%的目標(biāo)很難尚可理解。但是最近幾年，很多地方的經(jīng)濟(jì)都保持了2位數(shù)以上增加，一些地方的財政收入都增長了20%以上。如廣東的GDP是中部6省除河南以外的總和，但廣東對公共教育的投入不到4%，連最發(fā)達(dá)的深圳市對教育的投入也僅占3%。從現(xiàn)在開始，只要每年遞增0.3個左右的百分點，2010年就能實現(xiàn)這個目標(biāo)。

　　我的意見是，到2010年，政府對公共教育的投入完全可以達(dá)到4%的目標(biāo)，不是有錢沒錢的問題，關(guān)鍵是認(rèn)識決斷的問題。絕不能將這一目標(biāo)拖到2015年或是2020年才實現(xiàn)。

　　■期待普惠性全免費義務(wù)教育

　　記：三年以前，您提出“十一五”期間實現(xiàn)義務(wù)教育全免費時，有人笑您幼稚、不切實際。這次您為什么又重提出這個問題？

　　周：亞洲開發(fā)銀行的報告說，全球190多個國家中有170多個國家已經(jīng)實現(xiàn)了免費的義務(wù)教育，除了發(fā)達(dá)國家以外，亞洲絕大部分國家，包括人均GDP只有中國三分之一的老撾、柬埔寨、孟加拉國、尼泊爾等國都實行了免費義務(wù)教育。

　　從可能性分析，中國完全具備這樣的國力與財政能力。不管哪種算法，實行全免費義務(wù)教育所需的經(jīng)費并不多，國家的現(xiàn)有財力完全可以承受。況且國家已決定將高等教育的財政性經(jīng)費支出占總經(jīng)費的比例到2010年控制在40%之內(nèi)，在實施方式上也可以由中央和地方共同分擔(dān)，不至于完全由一方負(fù)擔(dān)而難以施行。

　　在中國農(nóng)村，教育經(jīng)費所占家庭支出的比重非常高。好多農(nóng)民已經(jīng)是脫貧了，但是一旦一個孩子考上了中學(xué)，特別是上了大學(xué)，基本上又重新返貧�，F(xiàn)在農(nóng)民一年實際可支配的現(xiàn)金收入大概是2000元，在農(nóng)村供一個中學(xué)生一年大概要800元，兩個學(xué)生就是1600元，大多數(shù)農(nóng)民是無論如何也負(fù)擔(dān)不起的。

　　因此經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏計算后說，對農(nóng)村義務(wù)教育實行免費，相當(dāng)于是通過減少農(nóng)民支出而增加收入。以每年農(nóng)民可減少100億-400億教育負(fù)擔(dān)來計算，等同于增加農(nóng)民平均收入0.5到2個百分點，其效果不亞于減免農(nóng)業(yè)稅。

　　記：您的提議現(xiàn)在在逐步實施，您期待的時間表呢？

　　周：我期待在2009年能實行全民免費義務(wù)教育，這和4%的目標(biāo)一樣，完全能實現(xiàn)，關(guān)鍵在認(rèn)識和決斷。我的全免觀和正在實施的“兩免一補(bǔ)”不同，是國際上通行的普惠性免費義務(wù)教育。我希望免掉學(xué)費、雜費，還免掉書本費，補(bǔ)助寄宿生伙食費。

　　■資源配置不均在于扭曲的政績觀

　　記：教育一方面是投入不足，另外是不是也存在基礎(chǔ)教育和高等教育倒掛、義務(wù)教育和非義務(wù)階段投入失衡的問題呢？

　　周：我國的教育投入確實存在支出結(jié)構(gòu)不合理問題�；�礎(chǔ)教育總量不夠，高等教育所占份額太大，義務(wù)教育該免費的卻收費，是政府職責(zé)缺位；高等教育政府全包，是政府職責(zé)的錯位。從2002年以后，中央加大了財政支付轉(zhuǎn)移力度，比例失調(diào)的問題正在扭轉(zhuǎn)。過去在財力不足條件下，優(yōu)先考慮重點大學(xué)、重點高中，主要考慮效率，現(xiàn)在要考慮公平。我期望今后倒過來，優(yōu)先考慮發(fā)展義務(wù)教育。

　　在這方面政府職能缺位現(xiàn)象還很嚴(yán)重，《國家教育督導(dǎo)報告2005》中指出：全國尚有113個縣(區(qū))的小學(xué)、142個縣(區(qū))的初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費為零。預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費為零超過10個縣以上的省有江蘇、河南等。在一些地方示范高中搞得好，義務(wù)教育沒有改觀，這完全是扭曲的政績觀在作怪。

（責(zé)任編輯：溫迪）