所謂歧視，簡言之，指不平等地看待。（參見《現(xiàn)代漢語詞典》第896頁，商務(wù)印書館1983年，北京版）。1789年法國《人權(quán)宣言》宣告：“所有公民都是平等的，故他們都能平等地按視能力擔(dān)任官職，公共職位和職務(wù)，除了德行和才能上的差別外，不得有其他差別”。我國現(xiàn)行憲法第33條莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。盡管歧視作為一個概念基本含義人們能夠予以感知，但是其內(nèi)涵與外延人們尚存爭議。國際勞工組織在《關(guān)于就業(yè)和職業(yè)歧視公約和建議書》中，曾給“歧視”下了一個比較規(guī)范的定義：任何根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族、血統(tǒng)或社會出身所作的區(qū)別，排斥或優(yōu)惠；其結(jié)果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機會均等或待遇平等，從而構(gòu)成歧視。

    西方法治國家在過去100多年的人權(quán)歷史，從一定意義上而言，就是反歧視，爭取平等權(quán)利的歷史。如1860年美國內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)果是廢除了黑奴制，從而宣告了對黑奴歧視的終結(jié)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國反種族歧視和婦女要求平等權(quán)的斗爭，更加促進了美國人權(quán)事業(yè)的進步。英國、法國、德國等一大批西方國家在第二次世界大戰(zhàn)后開展的聲勢浩大的反種族歧視和婦女平等權(quán)利運動，取得了重大成果。不僅如此，反歧視運動發(fā)展到反對年齡、生理特點、性傾向、政治、宗教等各個方面的就業(yè)歧視和其他方面的歧視現(xiàn)象，當(dāng)今西方法治國家都已針對某一特殊人群采取法律和政策加以保護。而人權(quán)與反歧視的表里互動關(guān)系更為凸現(xiàn)。從政治及法理層面言之，我國是社會主義國家，理應(yīng)對平等權(quán)利和公平正義有著更高的價值追求和更有力的保護措施。客觀而言，自1949年建國后我們的人權(quán)平等事業(yè)確實有了長足的進步，特別是在保護婦女及未成年人權(quán)益方面。改革開放20多年來更為明顯。我國由對人權(quán)概念的不認同到進行廣泛的國際人權(quán)對話和研討，在2004年憲法修正案中增加了“國家尊重和保障人權(quán)”之條款；更難能可貴的是，對人大代表呼吁“盡快制定《反歧視法》建議”，國家相關(guān)部門高度重視并積極回應(yīng)：國家衛(wèi)生部對該提案（十屆全國人大二次會議第1069號）給予正式答復(fù)（見衛(wèi)辦建函[2004]348號）；國家勞動和社會保障部以勞社建字[2004]138號文件給予正式答復(fù)，并積極表示將向全國人大建議制定《反就業(yè)歧視法》，并且為防止就業(yè)歧視現(xiàn)象采取了四大措施；國家人事部以人案[2004]102號文件給予該提案正式答復(fù)，而且針對公務(wù)員招錄中性別、身高、乙肝攜帶者涉嫌歧視給予重視，并采取積極措施，對招錄公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)，在征求意見稿的基礎(chǔ)上，已形成正式標(biāo)準(zhǔn)。國家人事部門對錄取公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)作出了重大調(diào)整，初步消除了“乙肝歧視”的負面影響。顯然，我國在尊重人權(quán)和平等自由方面確已取得了長足的進步。

 

    然而，我國現(xiàn)實生活中的歧視現(xiàn)象還非常嚴(yán)重。在我國，無論在哪個領(lǐng)域，政治、經(jīng)濟、軍事、文化、體育及工農(nóng)商各行業(yè)，從經(jīng)濟管理、金融投資到生活消費，從受教育到就業(yè)及公務(wù)員錄用，歧視現(xiàn)象仍普遍存在。隨著我國社會轉(zhuǎn)型加劇，社會結(jié)構(gòu)激烈振蕩，社會各階層矛盾有可能激化，加之相應(yīng)法規(guī)政策滯后，社會歧視現(xiàn)象普遍而嚴(yán)重，尤其集中反映到就業(yè)與職業(yè)方面。

 

    其一，就業(yè)歧視在所有歧視現(xiàn)象中，最為突出，對就業(yè)或再就業(yè)人們危害最大，是社會矛盾激化最大之隱患。近期由蔡定劍等24位學(xué)者組成的“反就業(yè)歧視研究課題組”調(diào)查結(jié)果顯示：有85.5%的人認為存在就業(yè)歧視，其中認為嚴(yán)重和比較嚴(yán)重的占58%。西南政法大學(xué)最近組織的女大學(xué)生就業(yè)情況調(diào)查顯示，目前約70%的女大學(xué)生認為在求職過程中存在男女不平等。上海市婦聯(lián)公布的一 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，求職過程中，55.8%女生認為遭遇了性別歧視。中華醫(yī)學(xué)會發(fā)布的調(diào)查報告顯示，52%的乙肝攜帶者因為乙肝攜帶失去了理想的工作和學(xué)習(xí)機會。對殘疾人的就業(yè)歧視也依然嚴(yán)重，如大學(xué)生周吉，在校時是校優(yōu)秀學(xué)生干部、校三好生、預(yù)備黨員、電腦高手、寫作能手，僅僅因為下肢行走時有點跛，說話有些含糊，求職兩年被用人單位拒絕了上百次。

因就業(yè)存在著嚴(yán)重歧視現(xiàn)象而引起社會矛盾加劇，給目前我國構(gòu)建社會主義和諧社會造成極大威脅。就業(yè)歧視導(dǎo)致的自殺、暴力乃至兇殺、爆炸等案件常有發(fā)生，據(jù)媒體報道，近年來在北京、浙江、重慶、廈門、江西、四川、安徽、廣西、成都、泉州等地已經(jīng)發(fā)生了多起乙肝攜帶著因受到歧視而自殺、自焚、殺人、縱火等事件。這些事件加劇了社會矛盾，直接威脅著國家實現(xiàn)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

 

    其二，因歧視導(dǎo)致就業(yè)及公務(wù)員錄用矛盾也相當(dāng)普遍激烈，訴訟急劇增加，如針對外資澳爾瑪性別歧視；蘇州一外資企業(yè)“泰金寶”集體辭退22名乙肝攜帶者引發(fā)勞動爭議糾紛；河南女大學(xué)生秋子，相貌并不丑陋，僅僅是頭部比常人偏大，在就業(yè)時就被用人單位拒絕接受，引發(fā)“相貌歧視案”；天津女孩張靜因受容貌歧視，不得不進行整容，而因容貌歧視造成“人造美女”，“人造美男”的泛濫，導(dǎo)致悲劇不斷。此外，戶籍歧視、年齡歧視、體型歧視等等，可謂五花八門，不勝枚舉。而有關(guān)就業(yè)歧視導(dǎo)致的訴訟案件或紛爭與日俱增。 但這類就業(yè)歧視在訴訟時歧視的受害者卻經(jīng)常面臨維權(quán)于于法無據(jù)的尷尬境地，例如四川大學(xué)法學(xué)教授周偉代理過十幾起就業(yè)歧視訴訟案，發(fā)現(xiàn)這類就業(yè)歧視訴訟案很少能勝訴。

    其三，就業(yè)問題乃民生之本，關(guān)系祖國興旺與發(fā)達，不可等閑。而我國存在嚴(yán)重就業(yè)和再就業(yè)壓力，面臨就業(yè)和再就業(yè)的形勢嚴(yán)峻，就業(yè)市場出現(xiàn)了就業(yè)歧視的種種現(xiàn)象，勢必嚴(yán)重扭曲人力資本的正常流動，破壞了就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境，導(dǎo)致人力資本巨大浪費。

 

    其四，我國對就業(yè)與職業(yè)歧視立法存在空白和不足。盡管我國《勞動法》和制定中的《勞動合同法》對就業(yè)與職業(yè)平等作出了原則性規(guī)定，但因無適當(dāng)?shù)呐涮字贫扰c之共存，共同發(fā)揮作用，客觀上確實難以執(zhí)行。法律的缺失，致使就業(yè)與職業(yè)歧視愈演愈烈，其案例俯拾即是，過去就業(yè)要求（一般職工）高中畢業(yè)生，而后是大專生，現(xiàn)在普遍要求是大學(xué)本科畢業(yè)生，更有甚者，要求研究生學(xué)歷和學(xué)位。 而國家勞動和社會保障部制定、日前全國人大常委會剛剛初次審議的《促進就業(yè)法》雖然對反就業(yè)歧視有所體現(xiàn)，比過去沒有相關(guān)規(guī)定好，但《促進就業(yè)法》畢竟不是專門的反就業(yè)歧視的法律，缺乏針對性、獨立性、系統(tǒng)性，有明顯不足。而且，促進就業(yè)與反就業(yè)歧視并不是一回事，制定了《促進就業(yè)法》與再制定《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》也不矛盾，兩者是部分較叉、相輔相成的關(guān)系，不是完全包容、相互替代的關(guān)系。特別值得注意的是，近年來我國的就業(yè)規(guī)模不斷擴大，1990年到2004年，我國從業(yè)人員從6.5億人增加到7.5億人，而就業(yè)歧視的現(xiàn)象不但沒有隨著就業(yè)的促進而減少，反而不斷增加。因此，目前還是很有必要盡快制定《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》。

    其五，制定《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》是落實憲法保障人權(quán)和公民平等的勞動權(quán)的必然要求，是我國人權(quán)平等事業(yè)進步的一項不可或缺的重要內(nèi)容，是我國社會全面進步的一個客觀標(biāo)尺。

    其六，制定《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》，以專門的法律來約束和消除就業(yè)歧視現(xiàn)象是國際通行的做法，也是適應(yīng)當(dāng)代國際潮流的重要舉措。例如，美國目前有《雇用年齡歧視法》、《公平就業(yè)機會法》、《公平工資法》、《懷孕歧視法》和《殘障人士法案》等，懲治年齡、殘障、國籍、種族、信仰、性別等方面的就業(yè)歧視行為；英國貿(mào)工部2006年3月初向議會提交了“2006年就業(yè)平等(年齡)條例”，該條例涵蓋了就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，禁止直接或間接的非法年齡歧視；日本在1985年制定了《雇傭機會平等法》，作出了相應(yīng)的反歧視規(guī)定；香港地區(qū)1995年成立了平等機會委員會，運用政府的有關(guān)專門法令監(jiān)管就業(yè)中的性別歧視等問題；愛爾蘭于1998年頒布了《就業(yè)平等法》，規(guī)定在同勞動關(guān)系相關(guān)的任何方面禁止根據(jù)性別、婚姻狀態(tài)、家庭狀態(tài)、性趨向、宗教信仰、年齡、殘疾、種族以及國別進行直接和間接歧視。

    有鑒于此，2004年3月、2005年3月和2006年3月，在十屆全國人大二次、三次會議和四次會議上，本人均曾呼吁國家盡快制定《反歧視法》、《反就業(yè)歧視法》和《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》。經(jīng)過一年來的進一步思考，本人認為《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》是其他法律所不可替代的，制定《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》已刻不容緩，迫在眉睫。 為此，特再次

    1、全國人大常委會應(yīng)將制定《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》納入“十一五”立法規(guī)劃；

    2、全國人大常委會委托勞動和社會保障部牽頭，國家人事部、衛(wèi)生部、教育部等相關(guān)部門參與，盡快起草《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》草稿，提交討論研究。

 

    3、《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》制定的根據(jù)是憲法，切實落實憲法賦予公民的勞動平等權(quán)、自由權(quán)等基本人權(quán)。其地位應(yīng)屬于社會類基本法律，似應(yīng)與《勞動法》以及正在制定中的《勞動合同法》等對應(yīng)與配套。對違反此法行為給予相應(yīng)的、充分的司法救濟，最大限度避免私力救濟。與此相適應(yīng)，應(yīng)放寬司法訴訟的準(zhǔn)入條件。

    4、在起草《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》建議稿時，要對“就業(yè)與職業(yè)歧視”概念及行為進行科學(xué)的界定，對禁止就業(yè)與職業(yè)歧視有具體和明確規(guī)定 。另外，反就業(yè)與職業(yè)歧視畢竟是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。該法制定目前宜粗不宜細，不妨經(jīng)過一段時間的實施后再逐步完善。

    5、根據(jù)我們的?