現(xiàn)行的交通部門高額退票費損害了消費者合法權(quán)益。鐵道部規(guī)定：“從2006年1月1日起，鐵路部門對退票費進(jìn)行修改，將目前實行的按應(yīng)退票價計算，每10元（不足10元按10元計算）核收，收費標(biāo)準(zhǔn)為2元/人次，改為按每張車票面額計算，收費標(biāo)準(zhǔn)為20%（四舍五入到元），退票一律要開車前辦理，團(tuán)體旅客退票必須在開車前48小時辦理�！�

    火車仍然是春運期間的主要交通工具，55%的人出行選擇坐火車。今年的春運潮剛剛過去，可是春運期間的突出問題仍然是買票難和退票難。從武漢至北京臥輔票，正常渠道是很難買到的，托人買就買到了，而且是一張票加了85元錢，有的二道販子要加150元，三道販子要加200元。買票難其實退票也難。由于買票難，許多人為了防止萬一，都是提前多托幾個人買票，結(jié)果同時買到多張票，這樣就要退票，也有的人由于其它原因，取消了行程，也要退票，然而買票時都是通過多個渠道買，而退票卻必須到火車站退票窗口退。如果正常退票不僅要花不少時間排隊，還要付出20%的退票費；如果想全額退票就要退給票販子，助長了不法行為。

    類似這種霸王條款規(guī)定的還有公路運輸部門和民航局。公路運輸?shù)耐似辟M一般是按下列標(biāo)準(zhǔn)收取：(一)、當(dāng)次客運班車開車時間2小時前辦理退票，按票面金額10%計收，不足0.5元按0.5元計算；(二)、當(dāng)次客運班車開車前2小時以內(nèi)辦理退票，按票面金額20%計收，不足1元按1元計算；(三)、旅游客車開車24小時前辦理退票，按票面金額10%計收，不足1元按1元計算；(四)、旅游客車開車前24小時以內(nèi)辦理退票，按票面金額50%計收，不足2元按2元計算。班車開行后，原則上不辦理退票。

    而民航局的退票費則基本上是按以下標(biāo)準(zhǔn)收取的： 旅客在航班規(guī)定離站時間24小時（含）以前要求退票，收取票面價5%的退票費；在航班規(guī)定離站時間前24小時以內(nèi)到2小時（含）以前要求退票，收取票面價10%的退票費；在航班規(guī)定離站時間前2小時以內(nèi)要求退票，收取票面價20%的退票費，在航班規(guī)定離站時間后要求退票，收取票面價50%的退票費。

    近年來，高額退票費和霸王條款引起了全國消費者的強烈反映。不久前，有關(guān)媒體網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果顯示：有94.3%的被訪者認(rèn)為目前收取的退票費不合理，收費偏高。89.3%的被訪者認(rèn)為火車晚點應(yīng)適當(dāng)賠償乘客的損失。甘肅省消費者協(xié)會為此向蘭州鐵路局、國家民航總局、甘肅省公路運輸管理局發(fā)函，建議改進(jìn)他們的退票規(guī)定，還消費者一個公道。他們認(rèn)為長途汽車、火車、飛機這三種客運機構(gòu)的退票費規(guī)定是單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等格式合同。而消費者在面對這三種客運消費時，長期以來在退票費問題上無法更有效地保護(hù)自己利益。

    一邊是買票難，一邊是退票難，出現(xiàn)這種局面的是什么原因呢？除了出行率高與運輸力低這種客觀原因之外，我認(rèn)為還有許多人為因素。其中退票難從某個角度看也是造成買票難的一個重要原因。因為買票是全國聯(lián)網(wǎng)，而退票并沒有實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，只是歸屬一個部門說了算。人們在各個售票網(wǎng)點購票，退票卻不能到售票網(wǎng)點退，只能到車站退票處退票，火車站退票處就壟斷了退票資源，不僅獲得退票費，而且是否上網(wǎng)公開出售也不得而知，更可惡、可恨、可氣的是有的與票販內(nèi)外勾結(jié)，賣出高價票。鐵路部門僅靠退票費就賺取了高額利潤。據(jù)報道，春節(jié)前北京站每天售票額達(dá)1000萬無，退票款就有50萬元，占總售票額的5%。去年廣州站元月7日至15日，便接受退票6.17萬張，退票款520萬元。這樣以此類推，鐵路部門賺取的退票費是相當(dāng)驚人的。

    鐵路交通作為公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，占有了獨特的資源，就應(yīng)該想民所想，想方設(shè)法提高老百姓對鐵路運輸?shù)臐M意度，在管理水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度上下功夫。然而，由鐵道部制定的《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路客運運價規(guī)則》，都是部門立法，這樣的結(jié)果往往造成國家的政策為部門服務(wù)，遠(yuǎn)離公眾利益�，F(xiàn)在有關(guān)部門常常站在部門的立場上考慮部門利益，眼前利益，不考慮公眾權(quán)益、消費者權(quán)益，不能舍身處地的為民眾著想，從老百姓的實際收入水平出發(fā)。有的還以打擊“票販子”名義，把損失轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，加重了居民生活成本，這就更不應(yīng)該了。

    我很贊同中國人民大學(xué)王琪延教授的一句話:“公用事業(yè)本身具有的公共性、公益性，決定了政府對公用事業(yè)負(fù)有不可推卸的公共責(zé)任。因此，政府對公用事業(yè)進(jìn)行改革時，既要考慮公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價值體現(xiàn)，又要考慮公眾的基本需求及收入分配的政策要求。”交通部門制定政策，一定要把公眾的基本需求和收入水平放在首位，不能加重居民的生活成本。

 

    三、交通部門高額退票費和霸王條款違反了現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定

    交通部門高額退票費和霸王條款違反了《合同法》和《消費者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予盡快糾正。《合同法》第三條規(guī)定：“合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方�！�第五條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)�！�第二百九十五條規(guī)定：“旅客因自己的原因不能按照客票記載的時間乘坐的，應(yīng)當(dāng)在約定的時間內(nèi)辦理退票或者變更手續(xù)。逾期辦理的，承運人可以不退票款，并不再承擔(dān)運輸義務(wù)�！薄断�費者權(quán)益保護(hù)法》第二十四條規(guī)定：“經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出對消費者不公平、不合不理的規(guī)定”。第十條：“消費者享有公平交易的權(quán)利”。

    目前退票費的問題一是強制收取，違背了平等協(xié)商的原則，客運部門制定收取退票費，不舉行聽證會，不聽取合同對方即消費者的意見書，剝奪了消費者的知情權(quán)和平等協(xié)商權(quán)；二是退票費太高，違背了公平交易的原則，剝奪了消費者的公平交易權(quán)，客運部門往往延誤或取消航班、車次，不給消費者支付違約金，但是卻要強行收取高額退票費，這種做法顯失公正、公平。此外，消費者購買的無座票與有座票票價相同，也很不合理，有失公正與公平。

建議：

    1．全國人大責(zé)成交通部門(鐵道部、交通部、國家民航總局等)盡快調(diào)查研究，解決退票難、退票貴的問題。

    2、改革交通、鐵道運輸部門的退票機制。實行退票聯(lián)網(wǎng)，允許在各售票網(wǎng)點退票。

    3、修改民航、交通、鐵道部門的“旅客運輸規(guī)程的有關(guān)條款”，制定出更合理、合法、以旅客為本的運輸規(guī)程。對于能夠再次發(fā)售的車票，運輸部門沒有受到損失，不能收取20%的高額退票費，可適當(dāng)收取幾元錢的手續(xù)費。

    4、進(jìn)一步建立健全人大立法機構(gòu)的監(jiān)督機制。引進(jìn)公民參與的立法和監(jiān)督機制。嚴(yán)格禁止或限制部門立法。改變那種“我的地盤我做主”的部門利益至上的立法模式。