《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》2007年2月26日首次提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議，該草案對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的就業(yè)歧視問題作出如下規(guī)定：“用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者。農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利�！�

    作為在十屆全國人大二次、三次會(huì)議和四次會(huì)議上連續(xù)三次呼吁國家應(yīng)盡快制定《反歧視法》、《反就業(yè)歧視法》和《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》的人大代表，我對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》關(guān)注就業(yè)歧視問題感到欣喜。我相信，這部法律的出臺(tái)，將對(duì)日益嚴(yán)重的就業(yè)歧視現(xiàn)象起到相當(dāng)大的抑制作用，將在相當(dāng)大的程度上保護(hù)公民的平等就業(yè)權(quán)，體現(xiàn)我們社會(huì)主義祖國立法保護(hù)弱勢(shì)群體的傳統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

    在就業(yè)歧視的各種類別當(dāng)中，有一類是最近十幾年來出現(xiàn)并且愈演愈烈的，那就是針對(duì)乙肝病原攜帶者的歧視�，F(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)證明，乙肝病原攜帶者，在工作能力上同健康人沒有區(qū)別，不會(huì)因病原攜帶而影響工作。由于乙肝傳播途徑的特殊性，他們?cè)诠ぷ骱蜕鐣?huì)活動(dòng)中也不對(duì)周圍人群和環(huán)境構(gòu)成威脅，可以正常就業(yè)和生活。然而，近年來，由于人們對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)缺乏了解和虛假商業(yè)廣告的誤導(dǎo)，社會(huì)上出現(xiàn)了一些對(duì)乙肝病原攜帶者的恐懼和歧視現(xiàn)象，致使部分乙肝患者和病原攜帶者的合法權(quán)益受到侵害。這類歧視現(xiàn)象，在就業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)最為突出。

    一是企事業(yè)單位拒錄乙肝病原攜帶者已成規(guī)�；�和普遍化的現(xiàn)象。 典型的如《公益時(shí)報(bào)》2006年10月31日?qǐng)?bào)道，北京外企人力資源服務(wù)有限公司（FESCO），明知乙肝歧視會(huì)給公司帶來惡名，不是引導(dǎo)外企公司消除乙肝歧視為乙肝病原攜帶者提供平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，而是在其內(nèi)部文件中指示外企公司在拒錄乙肝病原攜帶者時(shí)避免直接以“乙肝攜帶”為拒錄的理由，以便在歧視乙肝病原攜帶者的同時(shí)又能夠擺脫“乙肝歧視”的惡名、逃脫道德的譴責(zé)。FESCO作為全國最大的外企公司人事代理公司，為6000多家外資在華企業(yè)做人事代理服務(wù)，F(xiàn)ESCO這樣的做法將直接影響到6000多家外資在華企業(yè)排斥和歧視乙肝病原攜帶者；又如《現(xiàn)代快報(bào)》2005年10月27日?qǐng)?bào)道，東南大學(xué)2003屆畢業(yè)生小孫，在求職過程中，由于各個(gè)企事業(yè)單位體檢都要查乙肝兩對(duì)半，并且根據(jù)乙肝兩對(duì)半檢測(cè)結(jié)果淘汰乙肝病原攜帶者，致使他兩年時(shí)間里20多次被拒絕錄用，兩年都無法找到工作。

    二是僥幸進(jìn)入企業(yè)的病原攜帶者也會(huì)在福利體檢中被甄別出來，然后面臨著的就有可能是被企業(yè)解聘。例如，《中國青年報(bào)》2007年2月5日?qǐng)?bào)道，蘇州企業(yè)“泰金寶”公司在企業(yè)的年度體檢中，對(duì)員工進(jìn)行了強(qiáng)制的乙肝兩對(duì)半檢測(cè)，隨后將檢測(cè)出的的22名乙肝病原攜帶者員工集體解聘。

    近年來，上述這種狀況已經(jīng)愈來愈嚴(yán)重，愈來愈普遍，根據(jù)中華醫(yī)學(xué)會(huì)2005年1月發(fā)布的《中國乙肝患者生存和治療現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，超過五成的乙肝患者因?yàn)橐腋问�去了理想的工作和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，在乙肝病原攜帶者這一群體中已經(jīng)開始彌漫著某種無路可走的失望和迷惘情緒,在生存權(quán)利無處申訴和生活境遇無法根本改變的困局里有向非理智行為滑變的很大可能，有的甚至已經(jīng)成為令人扼腕的事實(shí)。據(jù)媒體報(bào)道，近年來，在北京、浙江、重慶、西安、廈門、江西、四川、安徽、廣西、成都、泉州等地已經(jīng)發(fā)生了多起乙肝病原攜帶者因受到歧視而自殺、殺人、縱火等事件。

    綜上所述，鑒于就業(yè)領(lǐng)域針對(duì)乙肝病原攜帶者的歧視現(xiàn)象相當(dāng)突出和普遍，為了保障廣大乙肝病原攜帶者的平等就業(yè)權(quán)，為了消除針對(duì)乙肝病原攜帶者龐大群體的就業(yè)歧視，使黨和政府對(duì)乙肝病原攜帶者的關(guān)懷落到實(shí)處，消除潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)更加和諧，有必要在《就業(yè)促進(jìn)法》中加入體現(xiàn)對(duì)乙肝病原攜帶者平等就業(yè)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容。

 

    1．建議《就業(yè)促進(jìn)法》在列舉不得歧視的因素時(shí)，將乙肝病原攜帶者的因素考慮進(jìn)去。最好是以明確列舉的方式。即：將原規(guī)定“用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者�！痹鲅a(bǔ)為“用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾或疾病及潛在疾病等因素歧視勞動(dòng)者�！�。

    2．建議在《就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定：除非勞動(dòng)者所患的疾病（或潛在疾�。┯绊懙搅斯ぷ髂芰�和工作實(shí)效，否則不應(yīng)當(dāng)因他們所患的疾�。ɑ驖撛诩膊。┒鴮�(duì)這部分勞動(dòng)者區(qū)別對(duì)待。