一、政策目標(biāo)與政策實效時常背離的社會現(xiàn)實要求盡快成立教育政策咨詢委員會
據(jù)2006年9月15日《時代商報》報道，2006年9月開學(xué)之初，遼寧省丹東市振安區(qū)同興鎮(zhèn)的80多名老師，有近60名老師突擊離婚。更令人意想不到的是，“離婚”動機(jī)竟緣于區(qū)教育局下發(fā)的“競聘政策”規(guī)定：離異或喪偶且撫養(yǎng)未成年子女者，可直接聘用。一時間，離婚證變成了上崗證。這在中國教育史上，恐怕在世界教育史上都是一大奇聞！為了保住飯碗，教師可以犧牲婚姻和家庭（至少表面是這樣，其中絕大多數(shù)應(yīng)該是假離婚），這是一種怎樣的無奈和悲哀？
客觀地說，政府在制定該政策時，并未料到會導(dǎo)致如此局面。但不管怎樣，此類“事與愿違”的政策，雖然其政策內(nèi)容可以在后期亡羊補(bǔ)牢。但政策執(zhí)行的負(fù)面影響卻覆水難收。由此造成的教師們的心理創(chuàng)傷，已耽誤的學(xué)生課程等所導(dǎo)致的學(xué)生和家長的損失等影響卻難以在短期內(nèi)消除。更重要的是政府部門政策的朝令夕改，暴露出了政府依法行政能力的缺乏，消解了政府的公信力，嚴(yán)重影響了政府的形象，也延緩了改革進(jìn)程。
制定照顧“離異或喪偶且撫養(yǎng)未成年子女”的政策，本意并沒有錯，也很人性化。但由此引發(fā)的社會負(fù)面效應(yīng)卻很難消除。其實，在我國教育發(fā)展進(jìn)程中，類似這樣政策目標(biāo)與政策實效背離的現(xiàn)象是一再出現(xiàn)的，這就不得不引起我們深刻地反思：為什么我們的教育政策屢屢“事與愿違”？從中折射出政策決策過程中一些值得關(guān)注的問題，因此，為了有效防范公共教育政策的“事與愿違”，有必要成立教育政策咨詢委員會。
二、教育決策的公開性、公正性和科學(xué)性要求盡快成立教育政策咨詢委員會
公共政策是利益分配的一種方式，任何教育政策的制定與實施必然會牽涉到與教育有關(guān)的教師、學(xué)生、家長等社會群體的切身利益。公共政策喪失公共性必然導(dǎo)致公共政策變質(zhì)。而保持決策的公共性是解決公共教育政策“事與愿違”的根本。因此，政策制定應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)各方意愿，制定過程中就要廣泛聽取利害相關(guān)群體各方的意見。必須要真正走入民間，走進(jìn)廣大的教師、學(xué)生和家長當(dāng)中，多做田野研究，而不能閉門造車，僅憑坐在辦公室里的主觀臆斷，或者僅依據(jù)各級政府提供的統(tǒng)計資料來做決策。因為要真正研究中國的教育，研究解決中國教育問題的對策，與教育關(guān)系最密切的廣大教師、學(xué)生和家長的感受和體會是最真切，最有代表性的，因而他們也是最有發(fā)言權(quán)的。但長期以來，在我們的教育研究和決策過程中，來自一線基層的聲音過于微弱。
三、爭取群眾理解和支持、減少新政策實施的阻力和由于新政策實施所造成的社會震蕩需要盡快成立教育政策咨詢委員會
教育政策決策過程必須公開，要多方聽取不同階層、不同社會群體的意見，要發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，使政策盡可能兼顧不同群體的利益，并不斷地完善政策方案，保證政策的科學(xué)性和實效性。因為惟有公開，才能避免暗箱操作，才可能有決策民主，才能保持決策公正。而公共政策必須取得群眾的信任和支持才能順利貫徹和實施。廣泛征集政策意見的過程，事實上也是宣傳政策的過程。能夠加深群眾對新政策了解，贏得群眾對新政策的擁護(hù)和支持，增加群眾貫徹執(zhí)行新政策的自覺性，從而減少新政策實施的阻力和由于新政策實施所造成的社會震蕩。
建議：
一、教育政策咨詢委員會，作為一種咨詢組織，從中國的現(xiàn)實情況看，一開始可以先掛靠在教育行政部門，以后再逐步獨立出來，由一種官方性的組織發(fā)展到相對獨立的半官方、半民間的組織。其成立和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費可由政府先全額承擔(dān)逐步過渡到半額承擔(dān)。但無論是全額承擔(dān)還是半額承擔(dān)，政府都不應(yīng)通過經(jīng)費的提供來試圖影響政策的公正性。
二、教育政策咨詢委員會須依法依規(guī)逐級建立，成員可考慮包括與教育有關(guān)的各方面的人士，要求他們思想素質(zhì)高，專業(yè)能力強(qiáng)，富有實踐經(jīng)驗，社會責(zé)任感強(qiáng)，對國內(nèi)外教育和社會發(fā)展的情形比較熟悉，富有真知卓見并善于歸納表達(dá)。其產(chǎn)生可采取上級指定、組織推薦、個人自薦多種方式，不拘一格選用人才，唯才是用。每級組織人數(shù)可視需要和可能，除特殊情形可適當(dāng)增加外，一般在20到30人之間為宜。太多不易組織活動，且易影響效率，太少代表性不夠，難以體現(xiàn)廣泛性、公平性。任期五年一屆，可連選連任。人員隊伍組成采用專職和兼職相結(jié)合。最高層次的全國教育政策咨詢委員會的成員可考慮包括教育部部長、若干相關(guān)副部長和司長；國家發(fā)改委和財政部等相關(guān)部委的若干負(fù)責(zé)人；國家教育發(fā)展中心和中央教育科學(xué)研究所的若干專家；全國人大代表、政協(xié)委員中的若干教育專家；若干有代表性的大學(xué)、中學(xué)和小學(xué)校長；企業(yè)界和社會關(guān)心教育的若干代表；關(guān)心教育的若干家長乃至學(xué)生代表。其他各級層次的教育咨詢委員會也可參照相應(yīng)組成。
三、教育政策咨詢委員會的主要任務(wù)，可考慮以下方面：1, 對重大教育政策的制定，從立項論證、開展調(diào)研到制定過程、形成結(jié)果整個全過程，提出咨詢意見，為中央和地方出臺重大的教育政策和措施提供依據(jù)。2.，每年有計劃地召開若干次會議，對社會各界普遍關(guān)心的重大教育問題進(jìn)行討論咨詢，形成咨詢意見，盡量反映和體現(xiàn)社會各階層的利益，提交有關(guān)部門參考。3，對其他教育咨詢委員認(rèn)為應(yīng)該討論咨詢的重大教育問題和政策，進(jìn)行咨詢，等等。
四、在運(yùn)行機(jī)制和程序上，大致可依循：第一步，教育咨詢委員對人民群眾反映強(qiáng)烈的教育問題進(jìn)行調(diào)查歸納，形成咨詢意見。在此基礎(chǔ)上，教育行政部門與相關(guān)部門共同研究，提交解決問題的政策草案，提交給教育政策咨詢委員會論證。第二步，教育政策咨詢委員會將政策草案以綠皮書的形式下發(fā)，向社會公示。在一定的期限內(nèi)，一般可三個月，多者可半年，通過座談會、對話會、研討會、熱線電話、電子郵件、問卷調(diào)查、書信等多種形式向有關(guān)各方征求意見并對草案進(jìn)行修改、完善。 第三步，教育政策咨詢委員會在處理完反饋信息后，形成正式的政策建議書，提交給政府，得到政府確認(rèn)后，形成正式的政府政策性文件即白皮書，再由各級教育政策咨詢委員會審議通過，正式頒布實施。教育行政部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，人大負(fù)責(zé)監(jiān)督，從而確保決策的民主性、科學(xué)性，使政策得以順利實施。
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