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黨的十六屆六中全會把“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平”作為教育發(fā)展的基本方針，這充分地反映了廣大人民群眾的意愿。保證人民群眾有公平的接受教育的機會，是國家義不容辭的職責，是政府的重要公共職能之一。教育公平是社會公平的基礎，也是促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的客觀要求、重要內容和必要保證。然而，盡管黨和政府對推進教育公平、促進教育均衡發(fā)展作了堅持不懈地努力，也取得了重大的進展，但當前我國教育公平所面臨的形勢依然嚴峻，人民群眾受教育機會不均衡的問題相當突出。在當前和未來相當長的一段時間內，教育公平問題將長期存在，并將成為我國推進社會公平、建設和諧社會的重要組成部分，因此極有必要建立專門的教育公平監(jiān)管機構。
一、當前我國人民群眾受教育機會不均衡的問題相當突出，迫切需要建立專門的監(jiān)管機構來促進教育公平。
從宏觀上看，一是教育投入在城鄉(xiāng)之間，東部、中部和西部之間差距巨大。義務教育城鄉(xiāng)之間預算內生均事業(yè)費支出和公用支出差異十分顯著。2005年，小學生均預算內事業(yè)費支出城市1679元，農村1205元，城鄉(xiāng)倍率為1.4；小學生均預算內公用支出城市236元，農村142元，城鄉(xiāng)倍率為1.7；初中生這兩項的城鄉(xiāng)倍率分別為1.4，1.6。到2005年，東、中、西部義務教育投入差距仍然很大。小學生均預算內事業(yè)費分別為1840元，1131元，1097元；初中生均預算內公用經費分別為2226元，1196元，1208元；小學生均預算內公用經費分別為247元，127元，140元；初中生均預算內公用經費分別為354元，166元，210元。
高校教育經費投入水平地區(qū)差異也較大。如2001年全國生均預算內公用教育經費為2614元，而內蒙古、新疆、貴州、安徽不足500元，不到全國平均水平的1/5。由于生均財政性教育資源分配不均，導致教育機會不均等的問題日益突出，嚴重危及教育公平。
二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點學校和普通薄弱學校之間辦學條件差距巨大。由于教育經費投入長期不足，各地基本的辦學條件特別是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、重點學校和普通學校之間差距巨大，由于教育經費的持續(xù)緊缺，相當一批農村中小學至今連基本的辦學條件都得不到保障�；镜膶嶒瀮x器和圖書嚴重匱乏，開不齊國家規(guī)定的課程，達不到教學的基本要求，學生技術設施嚴重不足，宿舍擁擠，中小學危房問題依然嚴重。2004年全國農村小學、初中校舍的危房率分別達到7.2%和5.1%，西部學校高達10%以上。由于可用校舍面積不足，初中超大班額現(xiàn)象相當普遍。2001年全國初中66人以上的超大班占初中班額班額總數(shù)的21.3%，超大班在讀生約1619萬人，約占在校生總數(shù)戶的1/4，中部地區(qū)人口大省初中超大班額問題尤為明顯，豫、贛、皖、鄂等省的超大班額比例要高出全國平均水平8-21個百分點。超大班額使學生上課十分擁擠，嚴重影響教育質量。一些中小學為節(jié)省開支甚至不再向學生提供學校必備的課桌椅，而改由學生自己負擔。農村教育仍然在低水平上徘徊。許多學校防火等設施不達標，存在比較嚴重的安全、衛(wèi)生隱患。教育的信息化、現(xiàn)代化水平低，邊遠地區(qū)現(xiàn)代化教學設施十分欠缺。農村教育量大、面廣、底子薄、條件差的現(xiàn)狀長期得不到改善。
三是師資隊伍城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點學校和普通薄弱學校之間差距巨大。農村教師隊伍中約有31萬教師學歷未達標，中高級職務比例偏低，初中尤為突出，2005年城市初中高級職務比例為12.36%，而農村僅為2.33%。小學教師老齡化現(xiàn)象十分嚴重。農村教師補充難，教師編制制度和補充機制難以適應農村教育的發(fā)展。目前全國還有50萬左右代課教師。農村教師在職培訓提高困難。農村教師待遇偏低，地方政府出臺的津補貼難以落實，使優(yōu)秀教師向城區(qū)，向經濟發(fā)達地區(qū)、向重點學校流動，使優(yōu)秀教師越來越集中于少數(shù)重點示范學校，使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點示范學校與普通薄弱學校之間師資差距巨大，導致“強校更強，弱校更弱”，教師因素成為制約城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，學校之間教育均衡發(fā)展的重要因素。
總之，基礎教育階段，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點示范學校與普通薄弱學校之間的教育經費投入、辦學條件和師資差距巨大，教育發(fā)展不均衡的形勢十分嚴峻。
從微觀上看，一是相當一部分學生難以承受高中和大學階段的學費。目前，高中階段和高等教育階段的學費使部分貧困家庭難以承受，高校的貧困生比例占到了20%，特別困難的學生有123萬，占在校生總數(shù)的8%左右，高中階段也有相當數(shù)量的貧困生，由于高中階段貧困生救助體系尚未建立，部分學生由于家庭困難放棄讀高中或輟學。
二是進城務工的農民工子女上學比較困難。首先，部分進城農民工子女失學。據2003年國務院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心對北京、武漢等地的抽樣調查，就讀城市的農民工子女義務教育入學率為90.7%左右，有26萬多農民工子女入學。其次，大部分農民工子女接受教育的質量不高。盡管目前大部分農民工子女就讀于公辦學校，但絕大部分上不了重點學校，還有相當數(shù)量的學生在質量較差的民辦學校就讀。再次，很多學校仍然要收借讀費、贊助費，常使農民工家庭難以承受。教育費用仍然是農民工家庭最大的負擔之一。
三是重點示范學校與普通薄弱學校教育質量相差懸殊，擇校壓力巨大。擁有較多經濟資本和社會資本的家庭可以憑其擁有的資本以較低的分數(shù)上好學校，而一般家庭的子女只能靠分數(shù)上重點中學。擁有較多文化資本、社會資本和經濟資本的子女在高等教育入學機會上更占優(yōu)勢。階層差距正成為影響教育公平的重要因素。
四是地區(qū)之間高等教育入學機會存在明顯的差異。由于歷史和現(xiàn)實原因，我國高考錄取分數(shù)線以及高校招生指標投放計劃存在地區(qū)差異。每年高考錄取率東部高于中西部，大城市高于廣大農村地區(qū)。由于高校教育資源布局的不平衡性，直屬高校在屬地投放的招生計劃比例較大，導致稀缺的優(yōu)質高教資源配置的合理性受到民眾的強烈質疑�？梢�，目前我國推進教育公平的壓力較大，迫切需要統(tǒng)一的監(jiān)管機構來促進教育公平。
二、當前我國學校辦學主體日益多元化，各地各校的辦學條件差異甚大，辦學理念在執(zhí)行過程中也不盡一致，迫切需要建立專門的監(jiān)管機構來促進教育公平。
中國盡管長期實行中央集權，但教育歷來是由中央和地方分工負責，在國家實行分級辦學政策以后，我國基礎教育由地方負責，目前主要是由縣級政府負責。由于我國本來就存在的經濟教育文化等方面的差異，導致各地的教育經費保障水平相差較大，即使在同一個省區(qū)內，經濟較為發(fā)達的縣教育保障能力和水平就高，而經濟欠發(fā)達的縣保障能力和水平就有限，因而不同地區(qū)之間，同一地區(qū)不同的縣的辦學條件可能有天壤之別。其次，由于我國長期以來實行城鄉(xiāng)“二元分治”政策，導致城鄉(xiāng)之間的辦學條件、教育水平形成了巨大的鴻溝。再次，目前我國還有相當一部分地區(qū)，在不正確的政績觀的主導下，仍然熱衷于打造重點學校、明星學校，動輒砸上億元，人為地制造同一區(qū)域內的教育發(fā)展不均衡。即使在同一區(qū)域，不同的領導對教育的理念可能也不盡相同，從而會導致教育保障水平的差異。
中職和高職學校的辦學主體也大不一樣，有省屬的，也有市屬的，還有縣級行政區(qū)辦的。而高校，有教育部直屬重點高校、中央部委直屬高校，也有省屬高校、市屬高校，在各級政府所屬的高校中，有重點投資建設的重點高校，也有一般的普通高校。盡管各級各類學校都在教育部的統(tǒng)一領導下，教育大綱、課程設置以及學制都大同小異，但由于辦學主體的財力以及對教育的重視程度的差異有可能帶來經費保障水平、師資條件以及由此而來的教育質量的巨大差距。
正因為辦學主體多元化，所以就有可能“政出多頭”，使同一級學校經費投入水平、辦學條件、師資水平、生源條件，以及由此帶來的業(yè)已存在的教育發(fā)展不公平的現(xiàn)狀千差萬別，同時辦學主體（各級政府）的教育觀念特別是對教育的重視程度以及對教育公平的理解也可能有較大差異，迫切需要一個統(tǒng)一的監(jiān)管機構來督促指導其促進教育公平。另外，各高校每年投入各地的招生指標地域差異很大，造成了各地受高等教育的機會不均。而各高校在各地招生指標的投放完全由各校制訂，因此也迫切需要一個全國統(tǒng)一的教育公平監(jiān)測機構來指導和監(jiān)督各校進行公平的投放。
三、我國地域遼闊，各地經濟社會發(fā)展極不平衡，教育經費投入普遍不足，迫切需要建立專門的監(jiān)管機構來促進教育公平。
由于我國地域遼闊，各地經濟社會發(fā)展極不平衡，教育經費投入普遍不足。?
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