學(xué)位是根據(jù)某一國(guó)家意識(shí)形態(tài)的特點(diǎn)，為該國(guó)有關(guān)法律制度所規(guī)定，國(guó)家或某種公認(rèn)的教育機(jī)構(gòu)授予給公民個(gè)人用以代表公民個(gè)人受教育水平的終身榮譽(yù)稱號(hào)。以立法的形式來確立和完善學(xué)位制度，規(guī)范學(xué)位的層次、門類、標(biāo)準(zhǔn)、授予機(jī)構(gòu)及授予程序等，對(duì)于確立學(xué)位的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，促進(jìn)各類專門人才的成長(zhǎng)，具有重要的作用。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)位條例》），1980年2月12日經(jīng)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過，1980年2月12日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)令第4號(hào)公布，自1981年1月1日起施行。自《學(xué)位條例》實(shí)施20多年來，我國(guó)的學(xué)位工作獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。三級(jí)學(xué)位(學(xué)士、碩士、博士三級(jí))授予單位不斷增加，初步形成了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的多層次、多形式、學(xué)科門類基本齊全的高等教育體系。學(xué)位授予人數(shù)大幅增長(zhǎng)，學(xué)位授予質(zhì)量不斷提高，學(xué)位工作在促進(jìn)我國(guó)教育、經(jīng)濟(jì)、科技文化發(fā)展方面取得了顯著的成績(jī)。
二、盡快制定《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)位法》）是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切要求。
我國(guó)已經(jīng)明確提出建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，并提出到2020年建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家。這就需要進(jìn)一步做好學(xué)位工作，培養(yǎng)大批拔尖創(chuàng)新人才。20多年前頒布的《學(xué)位條例》，在學(xué)位制度建立初期發(fā)揮了重要作用，但是，在學(xué)位工作得到較大發(fā)展后的今天，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，目前我國(guó)學(xué)位領(lǐng)域存在的主要問題有：
１．許多相關(guān)概念未界定。隨著高等教育的發(fā)展，出現(xiàn)了許多與學(xué)位相關(guān)的概念，需要在法律上做出明確的界定。
2．學(xué)位分類體系不完善。中國(guó)現(xiàn)行學(xué)位制度中存在的一個(gè)重要問題是分類體系不完善，只有“學(xué)位分學(xué)士、碩士、博士三級(jí)”的簡(jiǎn)單規(guī)定，沒有分清職業(yè)取向的專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)取向的科學(xué)學(xué)位之間的界限，對(duì)現(xiàn)行的MBA、MPA、教育碩士、工程碩士等專業(yè)學(xué)位均未做出相應(yīng)的規(guī)范。
3．學(xué)位評(píng)定、答辯、授予程序不夠規(guī)范，很難維護(hù)學(xué)位申請(qǐng)者的合法權(quán)益和保證學(xué)位評(píng)定、答辯，授予程序的公正性。
4．學(xué)位管理體制不合理。在目前的管理體制中，中央政府對(duì)學(xué)位實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，從學(xué)位授權(quán)審核到學(xué)科專業(yè)設(shè)置、學(xué)位評(píng)定、證書發(fā)放等幾乎都納入國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃中，學(xué)校很少有自主權(quán)。這種行政化的管理限制了學(xué)校主動(dòng)性的發(fā)揮，抑制了學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)自由的發(fā)展。同時(shí)，省級(jí)政府對(duì)學(xué)位的管理職能在實(shí)際工作中顯得越來越重要，但在法律上缺乏明確的規(guī)定。
5．各主體之間的職責(zé)權(quán)限不清，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。在學(xué)位授予的整個(gè)組織結(jié)構(gòu)中，存在多層授權(quán)關(guān)系，各主體之間的職責(zé)、權(quán)限相對(duì)模糊。《學(xué)位條例》中對(duì)于教育行政部門和教育管理者只強(qiáng)調(diào)職能的行使和權(quán)利的擁有，沒有責(zé)任性的規(guī)定和義務(wù)性的約束；對(duì)學(xué)位申請(qǐng)者的權(quán)利和權(quán)利保障的途徑缺少規(guī)定。
由于《學(xué)位條例》中存在以上諸多不完善之處，必然給學(xué)位工作和人才培養(yǎng)帶來諸多不利影響。實(shí)踐中出現(xiàn)的許多與學(xué)位有關(guān)的糾紛，也常常困擾著我們。近10年來，將學(xué)位問題訴諸法律的事例越來越多。1999年7月我國(guó)首例田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)學(xué)位證的行政訴訟案，開創(chuàng)了我國(guó)學(xué)位授予行為法律救濟(jì)的先例。隨后，劉燕文訴北京大學(xué)不授予博士學(xué)位案，陳海關(guān)訴中國(guó)科技大學(xué)不授予學(xué)士學(xué)位案，以及華西醫(yī)科大學(xué)博士生張峻霄、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)生樊興華、福州大學(xué)管理學(xué)院學(xué)生穆某等因?qū)W位而與母校發(fā)生的法律糾紛等案例一個(gè)接一個(gè)。這些案例表明，人們對(duì)《學(xué)位法》的期待越來越迫切。因此，我們應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的高度，增強(qiáng)制定《學(xué)位法》的緊迫感。
三、發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)位立法經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有益的參考和借鑒
學(xué)位制度是世界上大多數(shù)國(guó)家在高等教育階段所通行的一種教育制度，學(xué)位立法也是各國(guó)教育立法的重要內(nèi)容。英、美等普通法系國(guó)家是判例法國(guó)家，他們的學(xué)位法可以分為實(shí)體性內(nèi)容和程序性內(nèi)容兩個(gè)部分。實(shí)體性的內(nèi)容基本上由學(xué)校規(guī)定，程序性內(nèi)容則由判例法和學(xué)校規(guī)定共同加以規(guī)范。法國(guó)和德國(guó)同屬大陸法系國(guó)家，注重制定法和法律體系的完備，兩個(gè)國(guó)家都不僅有國(guó)家層次的學(xué)位立法，而且有學(xué)校層次的立法。法國(guó)的國(guó)家學(xué)位立法內(nèi)容最為詳盡，法律文件數(shù)量也最多。法國(guó)對(duì)其大學(xué)與多學(xué)科科技術(shù)學(xué)院的學(xué)位制度規(guī)定來看，大約涉及到30多個(gè)法令、政令和通知，它們共同構(gòu)成國(guó)家學(xué)位立法的框架。日本至今仍保持著受德國(guó)法影響得傳統(tǒng)理論和大陸法系法律制度得特征，其學(xué)位立法也分為國(guó)家立法和學(xué)校立法兩個(gè)層次。
四、制定《學(xué)位法》的主要條件已經(jīng)基本成熟
一方面，現(xiàn)行的《學(xué)位條例》已經(jīng)確立了我國(guó)學(xué)位制度的基本原則與框架，為制定學(xué)位法奠定了重要的基礎(chǔ)；在20多年的實(shí)踐中，已經(jīng)積累了多方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。另一方面，依法治國(guó)、依法治教已經(jīng)成為各級(jí)政府和廣大人民群眾的共識(shí)，近幾年的“兩會(huì)”期間，不少人大代表、政協(xié)委員呼吁制定《學(xué)位法》，這就表明，人們?cè)絹碓疥P(guān)心、越來越重視學(xué)位立法，這些都為制定《學(xué)位法》創(chuàng)造了良好的大環(huán)境。所以，當(dāng)前制定《學(xué)位法》的主要條件已經(jīng)基本成熟。
建議：
1、建議全國(guó)人大常委會(huì)將《學(xué)位法》納入“十一五”立法計(jì)劃。
2、建議全國(guó)人大責(zé)成教育部組織相關(guān)部門和專家學(xué)者，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，抓緊做好《學(xué)位法》的起草工作。
3、建議《學(xué)位法》在基本構(gòu)架和主要內(nèi)容上與《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等教育法律相協(xié)調(diào)。
4、建議教育部等部門在《學(xué)位法》初稿形成后，向有關(guān)專家、學(xué)校和社會(huì)廣泛征求意見，使之更加完善。
