“必須對(duì)公費(fèi)出國(guó)加強(qiáng)監(jiān)管，剎住借公費(fèi)出國(guó)考察之名旅游的不正之風(fēng)。”全國(guó)人大代表葉青、麥康森建議，官員出國(guó)考察必須公開透明，接受群眾的監(jiān)督。

    兩會(huì)期間，公費(fèi)出國(guó)每年開支3000億元成為代表委員討論的熱點(diǎn)話題。

    據(jù)2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1999年的國(guó)家財(cái)政支出中，僅干部公費(fèi)出國(guó)一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用就達(dá)3000億元。2000年以后，出國(guó)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察之風(fēng)依舊，公費(fèi)出國(guó)有增無(wú)減。

    公費(fèi)出國(guó)變了味

    干部出國(guó)考察制度始于上世紀(jì)80年代中期，本意是讓領(lǐng)導(dǎo)干部開闊眼界，轉(zhuǎn)變思維，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

    葉青代表認(rèn)為，目前，公費(fèi)出國(guó)考察已經(jīng)變了味。近幾年來(lái)，借培訓(xùn)為名，公費(fèi)出國(guó)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，有些地區(qū)甚至把出國(guó)培訓(xùn)搞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。公費(fèi)出國(guó)考察規(guī)模越來(lái)越大，費(fèi)用越來(lái)越高，每年財(cái)政支出至少3000億元，給國(guó)家財(cái)政造成了很大壓力。

    據(jù)報(bào)道，未來(lái)的3年內(nèi)，中國(guó)將派出3萬(wàn)名農(nóng)業(yè)官員到韓國(guó)考察學(xué)習(xí)農(nóng)村建設(shè)。

    葉青說(shuō)，國(guó)內(nèi)也有建設(shè)新農(nóng)村的成功范例，為什么不到國(guó)內(nèi)考察新農(nóng)村建設(shè)呢？前幾年去華西村參觀學(xué)習(xí)的人很多，可即便是同樣的國(guó)情、同樣的農(nóng)民，學(xué)過(guò)之后，全國(guó)并沒有出現(xiàn)幾個(gè)學(xué)成的事例。本國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都學(xué)不來(lái)，難道外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)一學(xué)就成嗎？

    “公費(fèi)出國(guó)考察本身沒有問(wèn)題，是實(shí)施中出現(xiàn)了問(wèn)題�！泵窀镏醒胛瘑T麥康森代表說(shuō)。

    麥康森打了一個(gè)比方，干部出國(guó)考察就和孩子上學(xué)一樣，送孩子上學(xué)是沒有錯(cuò)的，我們不能指望孩子上學(xué)就一定能考上大學(xué)、當(dāng)科學(xué)家、當(dāng)教授，他有可能在上學(xué)時(shí)逃學(xué)、玩兒游戲，干部出國(guó)考察也有可能變成公費(fèi)旅游，我們要加強(qiáng)對(duì)干部出國(guó)旅游的監(jiān)管，不讓他們“逃學(xué)”、“玩兒游戲”。

    一些單位領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)考察目的不明確，也不管對(duì)方國(guó)家是否有值得考察學(xué)習(xí)的地方，哪里發(fā)達(dá)去哪里，哪里好玩兒去哪里，到了目的地后并不是忙于考察而是到處旅游觀光，回來(lái)后隨便寫個(gè)報(bào)告應(yīng)付差事。有的單位把公費(fèi)出國(guó)考察變成黨政部門干部的一種福利、工作表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、休假等性質(zhì)的“旅行”。

    麥康森說(shuō)，至少有1／4的公費(fèi)出國(guó)成了名副其實(shí)的旅游，而不是考察。

    公費(fèi)出國(guó)滋生腐敗

    葉青代表說(shuō)：“公費(fèi)出國(guó)考察已經(jīng)成為腐敗的一個(gè)通道�！�

    由于公費(fèi)出國(guó)規(guī)模越來(lái)越大，費(fèi)用越來(lái)越高，一些政府官員為了出國(guó)甚至要挪用其他款項(xiàng)，包括挪用稅收、土地開發(fā)收入、動(dòng)用留存外匯、動(dòng)用人民幣買入外匯作經(jīng)費(fèi)、侵吞行政和其他公共項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。

    葉青說(shuō)，許多官員出國(guó)考察的經(jīng)費(fèi)并不是國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，而是以出國(guó)考察的借口向企業(yè)、下屬索賄。

    2003年被提起公訴的廣西橫縣原縣委書記汪湜波，曾借口出國(guó)考察，先后收受賄賂1．3萬(wàn)元人民幣和6000元美金。

    官員出國(guó)考察費(fèi)用支出不透明，據(jù)調(diào)查，大部分官員出國(guó)考察費(fèi)用明顯高于個(gè)人出國(guó)旅游的費(fèi)用，許多旅行社很歡迎官員公費(fèi)出國(guó)旅行團(tuán)，其中奧妙自不用說(shuō)。

    一些官員出國(guó)考察帶著老婆、子女，借公費(fèi)出國(guó)全家旅游，費(fèi)用由政府報(bào)銷。

    更有甚者，借考察之名，轉(zhuǎn)移贓款、攜款外逃。近年來(lái)，出國(guó)考察已成了貪官攜款外逃的新通道，高山、楊秀珠等人就是借助公費(fèi)出國(guó)考察的機(jī)會(huì)為轉(zhuǎn)移贓款、外逃做好了準(zhǔn)備。

    葉青建議，應(yīng)該嚴(yán)格控制出國(guó)考察人數(shù)，縣處級(jí)以上主要領(lǐng)導(dǎo)可出國(guó)考察，不鼓勵(lì)縣處級(jí)以下官員出國(guó)考察，同時(shí)嚴(yán)格控制出國(guó)考察次數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部不能年年都去考察。

    麥康森建議，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公費(fèi)出國(guó)考察的監(jiān)管，出國(guó)考察人員的目的、費(fèi)用、行程以及隨行人員，都要向老百姓公示，考察回來(lái)以后要寫考察報(bào)告，向納稅人匯報(bào)考察情況、考察心得，接受群眾的監(jiān)督。

（責(zé)任編輯：溫迪）