背景:

    據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，2004年中美兩國(guó)財(cái)政公共服務(wù)程度是，我國(guó)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比例為11.6％，而美國(guó)僅為5％；我國(guó)用于公共服務(wù)和社會(huì)管理的支出總量為25％，美國(guó)卻高達(dá)75％。在低水平的公共服務(wù)投入的同時(shí)，各級(jí)地方政府用于自身的各種公務(wù)性支出比例也是居高不下。2004年我國(guó)用于行政公務(wù)支出占財(cái)政支出37.6％；2005年公車消費(fèi)、公款吃喝、公款旅游三項(xiàng)費(fèi)用就高達(dá)6000億元，相當(dāng)于全民義務(wù)教育投入的5倍。

　　發(fā)言:

    我們已經(jīng)具備了一定的提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)，但卻缺乏合理的公共財(cái)政制度安排。雖然每年各級(jí)政府的財(cái)政報(bào)告都強(qiáng)調(diào)財(cái)政預(yù)算向農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障傾斜，但正是這或多或少帶有部門意志和施舍意味的“傾斜”，道出了財(cái)政制度所缺乏的嚴(yán)謹(jǐn)性。一個(gè)科學(xué)合理的制度難道是依靠“傾斜”來(lái)解決問(wèn)題的嗎？公共服務(wù)的支出并不是什么施舍，公共服務(wù)也不需要“傾斜”，而是需要一個(gè)制度化的投入機(jī)制，需要在各種支出中有一個(gè)嚴(yán)格的比例與規(guī)范。隨意地加減只會(huì)破壞制度的嚴(yán)肅性，只會(huì)起到事倍功半的效果。實(shí)踐證明，如果沒(méi)有制度的約束，公共服務(wù)支出并不能隨經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的增長(zhǎng)而實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。

　　我們無(wú)意否認(rèn)公共財(cái)政制度建設(shè)的成果，但是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，近年來(lái)財(cái)政支出增長(zhǎng)速度基本保持在每年15％一20％，而科教文衛(wèi)等方面支出占財(cái)政總支出的比例，從1992年至2005年卻基本沒(méi)有增長(zhǎng)。教育、醫(yī)療、社會(huì)保障這三項(xiàng)基本公共服務(wù)，遠(yuǎn)低于世界平均水平�！度珖�(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年GDP比例的情況是:2002年為3.14％，2003年為3.28％，2004年為2.79％，2005年為2.82％，“傾斜”了十多年的教育，至今仍未達(dá)到《教育法》規(guī)定的4％。目前87％的農(nóng)民是完全靠自費(fèi)治病的，單靠財(cái)政“傾斜”，醫(yī)改仍將任重道遠(yuǎn)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，政府的自身改革盡管取得了一定成效但缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。原因在于政績(jī)觀的偏差，在于政府職能的錯(cuò)位。正是因?yàn)檎�府長(zhǎng)期扮演“市場(chǎng)助生婆”角色，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為首要職能，把主要精力和大量財(cái)力投入于資源配置和投資支出。結(jié)果導(dǎo)致本應(yīng)由政府承擔(dān)的一些社會(huì)公共需要支出因財(cái)力緊張而不能充分保障，尤其是公眾最需要的民生領(lǐng)域的政府支出比例過(guò)低，市場(chǎng)意識(shí)過(guò)度滲透到公共領(lǐng)域。

　　公共財(cái)政的根本應(yīng)該是提供公共服務(wù)，一個(gè)服務(wù)型政府必須在公共財(cái)政框架下，把滿足公共需要即公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供放在優(yōu)先位置，變財(cái)政“傾斜”為財(cái)政“確�！�，特別是財(cái)政增收部分主要應(yīng)該確�；�本的公共服務(wù)、醫(yī)療和社會(huì)保障，著力拉近不同群體，不同區(qū)域享受公共服務(wù)的距離，體現(xiàn)公共財(cái)政面前一視同仁。

（責(zé)任編輯：溫迪）