中共十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國慈善事業(yè)也有了長足的發(fā)展，它在維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民生活水平等方面發(fā)揮了積極作用。但與形勢發(fā)展還有不小的差距，據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)人士透露，國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過捐贈。另據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計(jì)，我國每年的捐贈大約75%來自國外，15%來自中國的富人，10%來自平民百姓。

為什么有許多人尤其是一些企業(yè)家不愿意為慈善事業(yè)多作貢獻(xiàn)呢？據(jù)我們調(diào)查，這與目前我國捐贈制度上的缺陷有很大關(guān)系。具體表現(xiàn)在：

一是稅收優(yōu)惠政策不合理。我國1994年制定的《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定，納稅人用于公益、救災(zāi)性的捐贈，在年度納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予免除。個人向慈善公益組織的捐贈，沒有超過應(yīng)納稅額的30%的部分，可以免除。按照該規(guī)定，如果企業(yè)家捐贈款物的金額超過企業(yè)當(dāng)年稅前利潤的3%，超過部分仍需繳納企業(yè)所得稅，抑制企業(yè)家捐贈的積極性。
     二是慈善法律法規(guī)不健全。我國現(xiàn)行的《公益事業(yè)捐贈法》還不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。《公益事業(yè)捐贈法》對善款運(yùn)用屬于哪個部門負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督，如何監(jiān)督，受贈人如何公開接受捐贈的情況和受贈財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，除捐贈人人有權(quán)查詢外，一般公民是否可以查詢，特別是法律如何處罰違法行為等，并沒有明確規(guī)定。

三是慈善組織缺乏公信力。有些慈善機(jī)構(gòu)管理上存在漏洞，缺乏必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計(jì)，善款使用上隨意性很大。據(jù)報(bào)道，中國關(guān)心下一代健康體育基金會2005年度工作報(bào)告顯示，其當(dāng)年接受的捐贈款僅為8208元,但實(shí)際流入該基金會的現(xiàn)金卻有62萬多元，都用在了基金會的日常開銷上。因?yàn)槟壳斑�沒有一套完整的對慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，哪怕這個慈善機(jī)構(gòu)有名無實(shí)，漏洞百出，照樣存在。難怪人們不相信它，不愿捐贈。

為促進(jìn)我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展，我們建議：

一、國務(wù)院應(yīng)盡快制定《公益事業(yè)捐贈法》實(shí)施細(xì)則，以增強(qiáng)《公益事業(yè)捐贈法》的可操作性。在法律上進(jìn)一步明確慈善組織的性質(zhì)、慈善活動的程序、慈善活動的監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的主管部門，規(guī)范慈善事業(yè)的進(jìn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)的界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等行為，為慈善公益事業(yè)的發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范藍(lán)本和管理制度。

二、建立新的捐贈稅收減免機(jī)制。在美國等西方發(fā)達(dá)國家，慈善事業(yè)的高度發(fā)達(dá)，與其稅收政策的大力支持是密不可分的。如美國通過開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，對慈善捐款實(shí)行退稅來鼓勵人們進(jìn)行慈善事業(yè)。與此同時，還通過稅收優(yōu)惠支持慈善公益機(jī)構(gòu)的發(fā)展。建議借鑒美國等西方發(fā)達(dá)國家及香港、澳門等地區(qū)的成功做法，提高捐贈稅收減免比例；同時開征遺產(chǎn)稅，對個人所得稅嚴(yán)格執(zhí)行累進(jìn)稅率制，激發(fā)高收入階層尤其是先富階層關(guān)心并熱心慈善事業(yè)以及企業(yè)和個人參與慈善事業(yè)的積極性。

三、借鑒西方發(fā)達(dá)國家及香港、澳門等地區(qū)的成功做法，允許以個人或公司的名義建立公益基金。公益基金在確保�？顚Ｓ茫�獨(dú)立運(yùn)作的基礎(chǔ)上，享受免稅政策。如“XX教育基金”、“XX醫(yī)療基金”等，作為捐助非營利性的學(xué)校、醫(yī)院，救助無錢求學(xué)、看醫(yī)的人或獎勵在教育、醫(yī)學(xué)等方面有突出貢獻(xiàn)人才的一個獨(dú)立運(yùn)作的免稅機(jī)構(gòu)，它的所有收入只能用之于專項(xiàng)公益事業(yè)上。這樣在為富人們“正名”的同時，也發(fā)展了慈善公益事業(yè)。

 四、降低民間慈善公益機(jī)構(gòu)進(jìn)入門檻。對慈善機(jī)構(gòu)的進(jìn)入既要降低門檻，允許以個人或公司的名義建立慈善公益機(jī)構(gòu)，又要嚴(yán)格監(jiān)督管理，防止一些企業(yè)和個人假慈善之名，行逃稅之實(shí)。