近年來(lái)，由于中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)各有自己的公文格式標(biāo)準(zhǔn)及行文要求，公文用紙、格式要素、標(biāo)識(shí)位置、字號(hào)大小、行文形式等有較大差異，尤其是黨政部門(mén)聯(lián)合向黨委、政府發(fā)文因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，行文方式難以適從，導(dǎo)致公文格式混淆使用等問(wèn)題十分突出，對(duì)地方黨政機(jī)關(guān)公文處理、規(guī)范化管理、文件傳閱、立卷歸檔、文秘工作開(kāi)展及文秘人員培訓(xùn)等帶來(lái)諸多不便。

目前，我國(guó)行政機(jī)關(guān)公文處理是以2001年1月1日施行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》為依據(jù)，中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理是根據(jù)中共中央辦公廳1996年5月3日發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》施行。這兩種公文形式主要存在以下差異：一是公文用紙不同。黨的機(jī)關(guān)公文采用16K型(長(zhǎng)260毫米、寬184毫米)；行政機(jī)關(guān)公文采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型(長(zhǎng)297毫米、寬210毫米)。二是所用字號(hào)不同。黨的機(jī)關(guān)公文排印字號(hào)為4號(hào)仿宋體，印發(fā)機(jī)關(guān)前和印發(fā)日期后均空半格；行政機(jī)關(guān)公文排印字號(hào)為3號(hào)仿宋體，印發(fā)機(jī)關(guān)與成文日期左右各空1格。三是標(biāo)識(shí)名稱不同。黨的機(jī)關(guān)公文叫“版頭”、“印發(fā)傳達(dá)范圍”；行政機(jī)關(guān)公文叫“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)”、“附注”。四是聯(lián)合發(fā)文形式不同。黨的機(jī)關(guān)公文用主辦單位版頭或各聯(lián)署單位專制版頭；行政機(jī)關(guān)公文用各聯(lián)署單位專制發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)。五是保密期限標(biāo)識(shí)不同。黨的機(jī)關(guān)公文一般不標(biāo)識(shí)保密期限，密級(jí)標(biāo)識(shí)在首頁(yè)左上角；行政機(jī)關(guān)密級(jí)類公文則標(biāo)明保密期限，密級(jí)標(biāo)識(shí)在版心右上角。六是成文日期標(biāo)注不同。黨的機(jī)關(guān)公文用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；行政機(jī)關(guān)公文用漢字標(biāo)注。七是落款署名方式不同。黨的機(jī)關(guān)公文成文日期前的落款處均應(yīng)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱；行政機(jī)關(guān)公文單一或兩個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的公文，在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，僅在成文日期上加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章即可。

我們認(rèn)為，公文區(qū)別于其他文體的主要標(biāo)志是有統(tǒng)一規(guī)范的格式要求。這不僅是公文法定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和特定的效用在形式上的重要體現(xiàn)，也是公文處理手段逐步科學(xué)化、規(guī)范化的客觀需要。但是，現(xiàn)行黨政機(jī)關(guān)公文處理方式存在差異過(guò)大的狀況，難以避免各類公文格式體例混淆使用的問(wèn)題。特別是《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》施行以來(lái)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4紙型，各級(jí)黨的機(jī)關(guān)仍延用16K紙型，各級(jí)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)卻無(wú)所適從；地方黨政機(jī)關(guān)交叉行文和聯(lián)合行文形式多樣，且同一機(jī)關(guān)的秘書(shū)機(jī)要人員要同時(shí)接受黨委、政府雙重業(yè)務(wù)培訓(xùn)；各部門(mén)又要制作多種文件樣式，以適應(yīng)黨委、政府不同的公文格式。近年來(lái)，因?yàn)橐恢睕](méi)有統(tǒng)一規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公文格式標(biāo)準(zhǔn)，不同程度地影響了機(jī)關(guān)辦公的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及工作效率。對(duì)此，一些機(jī)關(guān)干部對(duì)中辦、國(guó)辦兩家辦公廳缺乏溝通協(xié)調(diào)議論較多，頗有微詞。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們建議中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳就黨政機(jī)關(guān)公文體式規(guī)范化等問(wèn)題盡快協(xié)調(diào)溝通、共同磋商，并對(duì)黨的機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例和行政機(jī)關(guān)公文處理辦法的施行情況進(jìn)行調(diào)查了解，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，綜合分析研究，力求形成共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，由中辦、國(guó)辦聯(lián)合制定格式及紙型統(tǒng)一適用的科學(xué)、規(guī)范、切實(shí)可行的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)和工作效率的提高。