近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全衛(wèi)生問(wèn)題十分重視，采取了一系列措施加強(qiáng)食品安全衛(wèi)生監(jiān)管工作。國(guó)務(wù)院于2004年9月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，提出按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則。從各地實(shí)施的情況看，各環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，總體食品安全衛(wèi)生狀況有一定的改善。但經(jīng)過(guò)兩年的運(yùn)轉(zhuǎn)，該體制也暴露出了一些不足與弊端，需要進(jìn)一步改革完善，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的食品安全工作需求。

顯現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是作為牽頭單位的食品藥品監(jiān)督管理部門恰恰是唯一沒(méi)有食品安全行政執(zhí)法權(quán)的部門。雖然食品藥品監(jiān)督管理部門可以在政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，發(fā)揮一定的組織協(xié)調(diào)作用，但由于部門視角和利益的不同，組織協(xié)調(diào)的難度較大，食品安全監(jiān)管的總體目標(biāo)很難達(dá)成一致，因此重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空問(wèn)題依然存在。二是當(dāng)前的分段監(jiān)管模式不能快速處置食品安全突發(fā)事件。由于各部門的職能所限，食品安全衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，各部門本能地處置本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。但突發(fā)事件的調(diào)查及處理，經(jīng)常需要各環(huán)節(jié)的密切配合，這樣在相關(guān)部門采取行動(dòng)前，就需要信息的溝通和大量的組織協(xié)調(diào)工作，從而影響突發(fā)事件的及時(shí)查處。三是分段監(jiān)管不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下的食品安全監(jiān)管需要。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)保障食品安全的意識(shí)和能力差距較大，食品誠(chéng)信生產(chǎn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的機(jī)制又尚未完全確立，加上食品的流動(dòng)非常迅速，各部門各掃門前雪的監(jiān)管方式不利于解決食品安全衛(wèi)生深層次的問(wèn)題。

為加強(qiáng)食品安全衛(wèi)生監(jiān)管工作，提出如下建議：

一、抓緊完善并盡快出臺(tái)《食品安全法》。一部完善的食品安全法律是加強(qiáng)食品安全衛(wèi)生工作，保障公眾食用安全和身體健康的根本之舉。我們希望《食品安全法》能夠確立適合我國(guó)國(guó)情的食品安全衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管職能相對(duì)集中、部門監(jiān)管職責(zé)又十分明確的統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)管模式，使食品得到有效的監(jiān)管，使食品安全突發(fā)事件得到及時(shí)的調(diào)查，信息及時(shí)地共享以及不安全食品迅速地得到控制。食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要在保障檢驗(yàn)檢測(cè)公正科學(xué)地進(jìn)行的前提下，使監(jiān)督和監(jiān)測(cè)有機(jī)地統(tǒng)一，如美國(guó)的食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）模式。為便于組織協(xié)調(diào)，建議設(shè)立食品安全委員會(huì)制度。食品安全工作由于涉及面廣，工作上有聯(lián)系的部門多，需要一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議參照美國(guó)、日本，及國(guó)內(nèi)許多省市現(xiàn)行做法，成立“食品安全委員會(huì)”這一組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

二、適當(dāng)減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，集中食品檢測(cè)資源。當(dāng)前與食品安全衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)的政府部門和機(jī)構(gòu)有10個(gè)左右，建議適當(dāng)減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，形成以食品藥品監(jiān)督管理部門為主，其他部門履行相關(guān)職責(zé)并加強(qiáng)相互配合的監(jiān)管體制。確立食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管食品的主體地位，在食品安全衛(wèi)生工作上，對(duì)其他行使食品安全衛(wèi)生監(jiān)管職能的部門進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)收集和統(tǒng)一發(fā)布面向公眾的食品安全衛(wèi)生信息，統(tǒng)一受理公眾對(duì)食品安全衛(wèi)生的舉報(bào)投訴并處理或委托其他部門處理。日常監(jiān)管可按三段來(lái)劃分監(jiān)管職能。第一段初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（海、水產(chǎn)品）的種養(yǎng)殖、畜牧屠宰等由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管；第二段食品生產(chǎn)加工、流通及銷售等環(huán)節(jié)和食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理等統(tǒng)一由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。第三段餐飲業(yè)與食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)、食品從業(yè)人員健康管理和食物中毒的調(diào)查處理等由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。工商行政管理部門負(fù)責(zé)配合食品藥品監(jiān)督管理部門處置流通領(lǐng)域的食品安全問(wèn)題。林業(yè)、海洋漁業(yè)等負(fù)責(zé)配合農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和海、水產(chǎn)品的監(jiān)管。應(yīng)適當(dāng)集中檢測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。把當(dāng)前分設(shè)在工商行政管理、質(zhì)監(jiān)和海洋漁業(yè)等部門的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)撤并為一個(gè)食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，隸屬于食品藥品監(jiān)督管理部門�？紤]到農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門工作的相對(duì)獨(dú)立性，繼續(xù)保留其檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。其他部門的檢測(cè)任務(wù)應(yīng)由食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心承擔(dān)，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，并提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

三、及早出臺(tái)《食品安全衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》。率先出臺(tái)食品安全衛(wèi)生監(jiān)管條例十分重要，一是對(duì)食品安全衛(wèi)生監(jiān)管體制作一些實(shí)踐性的探索，對(duì)《食品安全法》與其他調(diào)整食品安全的法律法規(guī)如何更好地銜接有充足的時(shí)間加以研究，使食品安全法更科學(xué)合理，便于系統(tǒng)地解決影響食品安全衛(wèi)生的重大問(wèn)題。二是可以進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職能，避免食品藥品監(jiān)督管理部門有責(zé)無(wú)權(quán)，避免因職能交叉或職能不清所引起的重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空。三是《加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》中提出的食品安全目標(biāo)可以提升到法規(guī)高度，具有更大的剛性，做到依法治理食品安全衛(wèi)生問(wèn)題。