《中華人民共和國城市規(guī)劃法》是我國建設(shè)領(lǐng)域頒布實施的第一部法規(guī)，對指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展起到了重要作用。但是，現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》與城市化的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)，加快修改并制定一部適合于我國國情的《城市規(guī)劃法》十分必要，而且迫在眉睫。

《城市規(guī)劃法》制定于1989年，有的條文已不適用于社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，目前在城市建設(shè)用地等諸多方面在該法中缺乏明確的規(guī)定，主要問題：一是該法計劃經(jīng)濟印跡明顯。如第三十三條對建設(shè)單位辦理用地手續(xù)的規(guī)定與現(xiàn)行土地出讓等做法有很大不同。二是條文過于簡略，程序過于籠統(tǒng)。第三十二條有關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批程序的規(guī)定，究竟哪些建設(shè)項目需要按規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由于概念不清，實踐中做法也不一。三是與相關(guān)法律銜接不嚴密，有法規(guī)沖突現(xiàn)象。最明顯的是第四十條有關(guān)違法建設(shè)的處罰規(guī)定，與《土地管理法》缺乏銜接，因為該條款撇開違法用地只對違法建設(shè)作出規(guī)定，而《土地管理法》第七十三條和七十六條規(guī)定，未經(jīng)批準或騙取批準占用土地進行建設(shè)的，國土部門應(yīng)當限期拆除或沒收，并且可以處罰款。從所舉例子可以看出，這兩部法律關(guān)于違法建設(shè)的處罰規(guī)定銜接不夠嚴密，有法律漏洞等等。

    根據(jù)現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》存在的不足，建議應(yīng)從以下方面進行修訂。

　　一、深刻總結(jié)城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)。作為城市建設(shè)龍頭地位的城市規(guī)劃，必須總結(jié)我國城市化發(fā)展過程中的得失利弊，以適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展事業(yè)的需要。比如，近年來一些專家學者對城市建設(shè)中歷史文化保護問題的看法，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的相互關(guān)系問題等都需要明確，并在法律中作出規(guī)定。

二、明確城市規(guī)劃的制定與審批程序。現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》對于分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、城市設(shè)計、歷史文化保護規(guī)劃等城市規(guī)劃的制定和審批程序規(guī)定不詳，或者沒有規(guī)定，因此，在法律中作出明確規(guī)定是必要的。此外，還要提高城市規(guī)劃的審批權(quán)限，比如分區(qū)規(guī)劃和重要的控制性詳細規(guī)劃就不宜由城市政府或其所屬的城市規(guī)劃主管部門審批，而應(yīng)當由同級人大審批。城市規(guī)劃調(diào)整必須經(jīng)過相應(yīng)的程序，法律對調(diào)整的條件、調(diào)整的程序等也應(yīng)當作出規(guī)定。

　　三、明確規(guī)劃政務(wù)信息公開，提高社會公眾的規(guī)劃參與。

政務(wù)公開貫徹規(guī)劃管理的各個方面，如已經(jīng)批準規(guī)劃的公開，規(guī)劃許可程序和結(jié)果的公開，規(guī)劃處罰程序和結(jié)果的公開等。無論是規(guī)劃制定、規(guī)劃審批還是建設(shè)項目的規(guī)劃行政許可，都要大力提倡公眾的規(guī)劃參與。對城市規(guī)劃在編制階段除了征求專家學者的意見，還要將規(guī)劃方案向社會公開，征求公眾的意見。在一些重要建設(shè)項目的規(guī)劃許可階段，也應(yīng)在事先向社會公布規(guī)劃方案，征求公眾的意見。這些程序的公開在規(guī)劃法修改中必須加以體現(xiàn)。

　　四、對建設(shè)項目的規(guī)劃許可作出具體的規(guī)定。要結(jié)合國家和地方的投融資體制改革，從簡化程序出發(fā)，對不同建設(shè)項目的規(guī)劃許可程序作出不同而具體的規(guī)定，這是由于建設(shè)項目本身的復(fù)雜性決定的，比如行政劃撥用地、出讓地塊用地及使用性質(zhì)變更的用地、農(nóng)村集體用地、村民個人用地的建設(shè)項目，其規(guī)劃許可的條件、依據(jù)、數(shù)量、時限、程序等應(yīng)當有所區(qū)別。對建設(shè)項目規(guī)劃許可的變更條件及其程序等也要作出規(guī)定。

　　五、加大違法用地和違法建設(shè)的處罰力度。對未取得土地使用權(quán)屬而占用土地的，不管其是否嚴重影響規(guī)劃，一律限期拆除，并處罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這對于保護我國有限的土地資源是十分必要的。對于已經(jīng)取得土地使用權(quán)屬的違法建設(shè)，則根據(jù)具體情況，分別處以罰款補辦手續(xù)，或限期拆除并處罰款的處罰。但在此情況下，不宜作出沒收非法財物的規(guī)定，因為已經(jīng)取得罰款的力度應(yīng)當加大，可按工程造價處以一至二倍罰款。此外，對于有關(guān)部門擅自改變已經(jīng)批準的城市規(guī)劃的，或者建設(shè)項目不嚴格按照城市規(guī)劃進行行政許可的，也要作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。