種業(yè)是糧食生產(chǎn)和供應(yīng)保障體系的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開種業(yè)支撐。把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。對此，民進中央在2021年全國兩會上帶來《關(guān)于深化我國種業(yè)“放管服”改革的提案》，提出營造更加開放的市場競爭環(huán)境，加強農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與綜合開發(fā)利用，建立全國種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，加大植物新品種權(quán)保護力度。

　　當前，我國種業(yè)發(fā)展主要存在以下三方面問題。一是種業(yè)管理模式存在不足。一方面種業(yè)管理方式造成市場活力低，目前偏高的準入門檻和嚴格的審定制度在一定程度上維護市場穩(wěn)定的同時，也阻礙市場競爭，難以體現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的要求。

　　另一方面產(chǎn)業(yè)政策不適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展需求，目前種業(yè)發(fā)展的制度性成本較高，不利于資金和技術(shù)人才的流入，難以激發(fā)市場活力，而市場活力不足又會制約種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

　　二是種業(yè)科研創(chuàng)新環(huán)境亟待改進。種業(yè)對創(chuàng)新回報預(yù)期較低，種業(yè)科技投入機制仍處于模糊地帶，科研機構(gòu)與企業(yè)在研發(fā)活動中的定位不夠明確，研發(fā)激勵沒有真正落地，作物新品種研發(fā)周期長、投入大、風險大，同時由于知識產(chǎn)權(quán)保護不到位，挫傷企業(yè)創(chuàng)新的積極性。同時，科研投入效率不高，各科研單位之間缺乏相互合作，存在重復(fù)投入、浪費嚴重等現(xiàn)象。

　　三是種質(zhì)資源正在消失。種質(zhì)資源一旦丟失，便很難恢復(fù)。而育種項目多是短期支持，每年都要申請項目，如果項目資金支持不連貫，種質(zhì)資源便容易丟失。

　　面對國內(nèi)種業(yè)發(fā)展遇到的困局，民進中央提出以下三方面建議。第一，營造更加開放的國內(nèi)市場競爭環(huán)境。一是在國內(nèi)市場準入方面，逐步取消企業(yè)關(guān)于種子檢驗室、加工廠房、倉庫和其他設(shè)施的自有產(chǎn)權(quán)等限制，降低企業(yè)經(jīng)營成本，讓資金更多投入到種子研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

　　二是改革品種審定制度，簡化審定程序，改為登記或備案方式，減少企業(yè)品種審定成本、時間，縮短成果轉(zhuǎn)化周期，減輕企業(yè)運行成本。

　　三是通過市場手段優(yōu)勝劣汰，讓具有創(chuàng)新能力的種企快速成長壯大，扶持優(yōu)秀種企發(fā)展，推動種企不斷做大做強。此外，加強種子市場監(jiān)管力度，營造良好法治環(huán)境，確保種企守法經(jīng)營。

　　第二，加強農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與綜合開發(fā)利用。一是依托農(nóng)業(yè)高等院校和科研機構(gòu)，建立具有我國特色、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新研發(fā)體系，重點關(guān)注育種關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，對符合相關(guān)標準和要求的項目提供支持。

　　二是完善科企緊密合作、收益按比例分享的商業(yè)化種業(yè)科研體制，建立科研單位與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)機制，優(yōu)化育種科研投入分配，提升育種資本投入產(chǎn)出效率。

　　三是完善種業(yè)信用監(jiān)管機制，主動向社會公開企業(yè)信用信息，建立涉及種子侵權(quán)、種子使用糾紛的舉報渠道，鼓勵社會參與監(jiān)督。

　　第三，加大植物新品種權(quán)保護力度。修訂《植物新品種保護條例》，明確在市場上禁售侵權(quán)種子的收獲物。實施植物新品種權(quán)事先審查機制，建立全國種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，對我國現(xiàn)有的種質(zhì)資源進行生物學(xué)分類，建立完整的檔案資料，并將全國種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)對公眾開放，增強全民種質(zhì)資源保護意識。

　　全國政協(xié)常委、甘肅省政協(xié)副主席尚勛武也在關(guān)注種業(yè)問題，他接受中國網(wǎng)采訪時表示，要把種業(yè)作為“十四五”農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務(wù)來抓，加快啟動實施種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)。應(yīng)深化教科企合作，打造集教學(xué)、科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的種業(yè)基地，加快育種資源、人才、技術(shù)從科研單位向企業(yè)聚集，推進科技資源整合和產(chǎn)學(xué)研深度合作，挖掘具有市場潛力的本土種業(yè)資源，在保護中利用、在利用中保護。

　　尚勛武進一步表示，我國雖是種業(yè)大國，還不是種業(yè)強國。在種質(zhì)資源保護、核心基因挖掘利用上，要充分利用立法和政策工具鼓勵種業(yè)發(fā)展，保護種質(zhì)資源公共產(chǎn)品特點。