中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央，從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，全面謀劃和推動(dòng)社會(huì)治理，把社會(huì)治理確定為國(guó)家治理的重要方面，把社區(qū)治理確定為社會(huì)治理的基本單元，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出了全面部署。各地響應(yīng)中央號(hào)召，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見和配套辦法，基層治理成效明顯。

　　受中共中央委托，今年，民進(jìn)中央繼續(xù)開展年度重點(diǎn)考察調(diào)研，將“提升基層治理效能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”作為調(diào)研主題，并進(jìn)一步聚焦“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”問(wèn)題。8月16日至18日，民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰率調(diào)研組赴貴州省開展年度重點(diǎn)考察調(diào)研；8月31日至9月2日，民進(jìn)中央常務(wù)副主席劉新成率民進(jìn)中央調(diào)研組，赴河南省安陽(yáng)市、鄭州市開展調(diào)研。兩路大調(diào)研為建言基層治理積累第一手信息。記者跟隨調(diào)研組參加了在河南的調(diào)研。

　　觀社區(qū)聽民聲 基層治理展新貌

　　“上學(xué)時(shí)學(xué)的什么專業(yè)？”

　　“大家來(lái)這里主要咨詢什么問(wèn)題？”

　　“工作待遇如何？有晉升渠道嗎？”

　　在安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)恒大綠洲社區(qū)便民服務(wù)中心，調(diào)研組就關(guān)心的問(wèn)題仔細(xì)問(wèn)詢服務(wù)窗口的工作人員。

　　在社區(qū)青少年科普館，北關(guān)區(qū)中華園小學(xué)教師牛萌作為志愿者為調(diào)研組演示了科學(xué)小實(shí)驗(yàn)。據(jù)同是志愿者的科普館負(fù)責(zé)人馬麗華介紹，青少年科普館每周三至周日上午9點(diǎn)至11點(diǎn)、下午3點(diǎn)至5點(diǎn)開放，疫情期間需要在公眾號(hào)上提前預(yù)約?！昂⒆觽儊?lái)科普館是不用交錢的，這些由我們當(dāng)?shù)亟逃謸芨督?jīng)費(fèi)?！毙∨笥褌儾还饽軗碛杏腥さ目破阵w驗(yàn)，還可以體驗(yàn)免費(fèi)的傳統(tǒng)藝術(shù)課程，社區(qū)居民能免費(fèi)聆聽各類講座，接受專業(yè)心理咨詢，使用寬敞的舞蹈教室，不出社區(qū)就能享受十四項(xiàng)免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

　　在社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站一樓，一間門口掛著“人民調(diào)解室”牌子的辦公室吸引了調(diào)研組的注意。

　　“事情有沒(méi)有調(diào)解完，糾紛是否結(jié)束，這怎么判定？”民進(jìn)中央副主席朱永新關(guān)心地問(wèn)道。在得到社區(qū)調(diào)解員“糾紛都有卷宗，結(jié)案需要簽字”的回答后，朱永新滿意地點(diǎn)了點(diǎn)頭。

　　在人民調(diào)解室內(nèi)，一本本臺(tái)賬和記錄鋪陳開來(lái)，能夠擺滿一個(gè)桌面。

　　“2018年12月20日，因門口放置狗籠養(yǎng)狗，鄰居勸其挪回家中飼養(yǎng)，發(fā)生矛盾。社區(qū)調(diào)解員到現(xiàn)場(chǎng)耐心做其思想工作后，這起鄰里糾紛得到解決，目前責(zé)任人已將狗籠挪回家中?！惫ぷ髋_(tái)賬中，時(shí)間、單位、排查情況、工作措施、化解時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作進(jìn)展一目了然。各類工作臺(tái)賬各司其職，涵蓋了居民調(diào)解的各個(gè)方面，光是北關(guān)區(qū)糾紛大排查大化解專項(xiàng)行動(dòng)分類臺(tái)賬，就有糾紛類型共計(jì)23項(xiàng)，包括農(nóng)村集體土地征用流轉(zhuǎn)、國(guó)有土地上房屋拆遷、村務(wù)管理、勞動(dòng)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、學(xué)校教育、移民安置、鄰里關(guān)系、婚姻（婚戀）家庭等與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的項(xiàng)目。

　　9月2日，調(diào)研組來(lái)到鄭州市金水區(qū)花園路街道通信花園社區(qū)調(diào)研。與安陽(yáng)市恒大綠洲社區(qū)有所不同的是，通信花園社區(qū)是一個(gè)老小區(qū)。但在這里，隨處可見擺放精致的嬌艷花朵，地面整潔，小區(qū)里還搭建了全智能自動(dòng)化垃圾房。社區(qū)志愿者向調(diào)研組介紹：“我們社區(qū)馬上要建立體停車場(chǎng)，新增停車位600個(gè)，費(fèi)用全部由本社區(qū)居民自籌，不花政府一分錢！”

　　在社區(qū)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通信花園社區(qū)的退休居民組建了銀發(fā)調(diào)解隊(duì)，堅(jiān)持全天值班，24小時(shí)隨叫隨到，至今已幫助調(diào)解家庭矛盾、鄰里糾紛、遺產(chǎn)繼承、拖欠農(nóng)民工工資等事項(xiàng)180多起。銀發(fā)調(diào)解隊(duì)成員趙景瑞自豪地說(shuō)：“作為志愿者，能為社會(huì)穩(wěn)定、社區(qū)和諧做一點(diǎn)貢獻(xiàn)，我們自己的幸福指數(shù)也得到了提升?！?/p>

　　“花園路街道位于鄭州市中心城區(qū)，面積3平方公里，人口7萬(wàn)余人。”調(diào)研組專家、民進(jìn)中央社會(huì)和法制委員會(huì)委員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)陸軍一邊調(diào)研，一邊從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度快速計(jì)算了一下，“平均每平方公里內(nèi)有2萬(wàn)多人，這樣的人口密度在世界范圍來(lái)看都處于最高水平。”

　　陸軍感慨：“在這樣高密度的情況下做社區(qū)管理，難度會(huì)很大，但花園路街道的工作做得如此好，真是不簡(jiǎn)單?！?/p>

　　聽經(jīng)驗(yàn)學(xué)方法 社區(qū)治理“門道”多

　　依據(jù)人口結(jié)構(gòu)特征維度，城市社區(qū)可以再細(xì)分為城中村社區(qū)、老舊社區(qū)、產(chǎn)業(yè)型社區(qū)等不同類型。與恒大綠洲社區(qū)不同的是，安陽(yáng)市豆腐營(yíng)街道盤庚中社區(qū)位于安陽(yáng)市老工業(yè)區(qū)，是破產(chǎn)企業(yè)較集中的社區(qū)，也是典型的下崗失業(yè)多、困難群眾多、老舊樓院多、矛盾糾紛多的“四多社區(qū)”。

　　社區(qū)要安定，必先安就業(yè)。盤庚中社區(qū)黨總支書記郝艷宏介紹，面對(duì)這樣的狀況，盤庚中社區(qū)利用轄區(qū)2家養(yǎng)老院、一家4000多人的保安公司資源，認(rèn)真開展家政、護(hù)理、育兒師、月嫂等培訓(xùn)，使這些年齡偏大的人員都有了穩(wěn)定的就業(yè)，如今，社區(qū)的就業(yè)率已達(dá)98%，老百姓的安居有了最基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。

　　在鄭州市金水區(qū)通信花園社區(qū)調(diào)研時(shí)，居民自發(fā)“見縫插綠”打造的花卉盆景苑給陸軍留下了深刻的印象?！啊臀以诔啥嫉慕诸^走一走……走到玉林路的盡頭，坐在小酒館的門口’。一首《成都》將玉林街唱進(jìn)許多人的腦海?！痹谧剷?huì)上，陸軍表示，可以將通信花園社區(qū)的治理成果也打造成文化品牌推廣出去。

　　被寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的“四議兩公開”工作法，被評(píng)選為全國(guó)公安系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展四大品牌之一的“一村（格）一警”基層警務(wù)模式，被民政部評(píng)選為中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果之一的“334”樓院協(xié)商治理模式……一路走來(lái)，一路聆聽，一路詢問(wèn)，這些起源于河南各市的基層治理經(jīng)驗(yàn)為調(diào)研組提供了寶貴的參考。

　　從社會(huì)治理聚焦到基層社會(huì)治理，再進(jìn)一步聚焦到城鄉(xiāng)社區(qū)治理，此次河南之行重點(diǎn)關(guān)注城市社區(qū)治理。調(diào)研組在調(diào)研中記錄著當(dāng)前城市社區(qū)正在發(fā)生的深刻變化，記錄下社區(qū)治理探索中客觀存在的新老問(wèn)題。

　　調(diào)研組希望通過(guò)這次調(diào)研充分了解實(shí)際情況，多方聽取意見建議，在進(jìn)一步匯總整理、深入研究后，形成以民進(jìn)中央名義報(bào)送中共中央的建議，并在政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等多種場(chǎng)合和渠道予以反映。

　　抓問(wèn)題補(bǔ)短板 改善民生促民安

　　調(diào)研期間，除了開展實(shí)地調(diào)研，召開專題調(diào)研座談會(huì)，聽取當(dāng)?shù)攸h委政府介紹相關(guān)情況，就具體問(wèn)題深入溝通交流，也是民進(jìn)中央調(diào)研組的重要做法。

　　在鄭州召開的民進(jìn)中央重點(diǎn)考察調(diào)研專題座談會(huì)上，劉新成指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。基層社會(huì)治理方面存在的問(wèn)題，是人民對(duì)美好生活的向往和基層社會(huì)治理能力發(fā)展不平衡不充分之間矛盾的具體表現(xiàn)，也是我們應(yīng)該補(bǔ)齊的短板。

　　“要進(jìn)一步理順基層社會(huì)治理的體制機(jī)制，理順居委會(huì)和街道辦事處、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的關(guān)系，為提高基層社會(huì)治理質(zhì)量提供保障。要提高基層社會(huì)治理中居民的參與度，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上充分協(xié)商，促進(jìn)基層社會(huì)治理框架功能的發(fā)揮?！眲⑿鲁稍谧剷?huì)上強(qiáng)調(diào)。

　　基層治理，法治先行。調(diào)研組專家、民進(jìn)中央社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、民進(jìn)河南省委會(huì)副主委、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授沈開舉表示，關(guān)于基層群眾性自治組織立法方面，雖然目前有村民委員會(huì)組織法、居民委員會(huì)組織法，但缺乏可操作性的自治機(jī)構(gòu)工作條例。2017年，上海市公布并實(shí)施了《上海市居民委員會(huì)工作條例》，這是一個(gè)好的嘗試。而關(guān)于社區(qū)治理方面，我們國(guó)家目前既缺乏全國(guó)性立法，也缺乏地方性立法?！吧鐓^(qū)治理的相關(guān)立法工作要盡快跟上。”他說(shuō)。

　　“社區(qū)治理涉及的方面非常多，系統(tǒng)性非常強(qiáng)?，F(xiàn)在我們普遍通過(guò)大社會(huì)管理替代基層社區(qū)治理，這種方式下的社區(qū)治理難度很大，責(zé)任很大。我們需要在基于財(cái)產(chǎn)權(quán)的物業(yè)管理和社會(huì)管理自治的自治管理中找到一個(gè)折中點(diǎn)。”陸軍多年來(lái)從事基層治理的相關(guān)研究，他認(rèn)為，未來(lái)的基層社區(qū)治理向市場(chǎng)開放、向民間開放是必由之路。

　　圍繞“提升基層治理效能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的調(diào)研主題，此次調(diào)研收獲了不少基層協(xié)商民主的好經(jīng)驗(yàn)，而調(diào)研組專家、北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)管理與社會(huì)政策系主任尹欒玉也將目光投向了“促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。

　　“民生是社會(huì)治理中的核心問(wèn)題，而民生中又屬公共衛(wèi)生服務(wù)和教育最牽動(dòng)人心。”尹欒玉表示，全國(guó)范圍內(nèi)的義務(wù)教育工作已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但基層的學(xué)前教育仍然存在不均等現(xiàn)象。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)的配套幼兒園建設(shè)存在諸多困難，轉(zhuǎn)普惠幼兒園的過(guò)程中也遇到不少曲折。而從學(xué)前教育折射出的，仍是不同發(fā)展水平地區(qū)公共服務(wù)不均等的深層次問(wèn)題?！斑€是應(yīng)從改善民生角度促進(jìn)民安?！币鼨栌裾f(shuō)。