伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展，我國博物館事業(yè)有了長足進(jìn)步，博物館法律制度建設(shè)也同步推進(jìn)，但是，在博物館管理的許多重要的問題上，相關(guān)法律制度仍然存在一些相互矛盾之處和法律空白。

　　我國博物館法律制度體系的突出特點(diǎn)是：法律效力層級多、制定主體類型多、低位階文件多。既包括憲法、國家法律、國務(wù)院制定的相關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章、地方性法規(guī)與規(guī)章，也包括大量的政策性文件。其中，由國務(wù)院發(fā)布，2015年3月20日開始施行的《博物館條例》是最高效力位階的博物館行業(yè)法規(guī)。多樣化的制定主體能保證各部門在博物館管理中各司其職，但也可能造成這些制度在內(nèi)容、效力上的相互沖突。雖然《文物保護(hù)法》等法律對博物館的藏品管理等有所涉及，國家對博物館行業(yè)的實(shí)際管理以及博物館自身開展活動(dòng)所遵循的行為規(guī)范，主要依賴大量的法律位階較低的相關(guān)部門規(guī)章以及規(guī)范性文件，如《博物館管理辦法》、《博物館藏品管理辦法》、《古人類化石和古脊椎動(dòng)物化石保護(hù)管理辦法》等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)行有效的涉及文物保護(hù)方面的規(guī)范性文件有1200多份，直接針對博物館的規(guī)范性文件也多達(dá)90多份，如國家文物局的《關(guān)于民辦博物館設(shè)立的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非國有博物館發(fā)展的意見》、《文物入境展覽管理暫行規(guī)定》、《考古發(fā)掘品管理辦法》等。此外，現(xiàn)階段我國博物館種類多種多樣，除隸屬于政府文化文物部門的博物館外，還有大量博物館分別隸屬于其他政府部門、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及企業(yè)等，隸屬關(guān)系極為復(fù)雜。

　　由此帶來的問題是：現(xiàn)有法規(guī)效力層級過低，博物館行業(yè)內(nèi)政出多門、政令不一的現(xiàn)象屢見不鮮。制度間的沖突客觀存在，加大了監(jiān)管難度；部分制度規(guī)定操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致制度實(shí)施效果不理想。此外，還存在博物館備案、藏品的鑒定評估、法律責(zé)任等制度空白，既增加了管理難度，也極易滋生腐敗和違法犯罪行為。

　　為此，建議：

　　一、制定統(tǒng)一的博物館法律作為上位法

　　目前，我國尚無專門性的博物館法律，《文物保護(hù)法》僅從館藏文物保護(hù)的角度對博物館有所涉及。對隸屬關(guān)系不同的博物館進(jìn)行有效管理、博物館間關(guān)系的協(xié)調(diào)等，都需要從更高層級的法律制度上尋求解決之道。各效力層級間規(guī)范性文件的沖突也需要上位法協(xié)調(diào)，現(xiàn)有的《博物館條例》結(jié)合當(dāng)前博物館發(fā)展的情況及深化改革的大背景，已經(jīng)制定了較為系統(tǒng)、全面的管理制度，博物館法律的出臺已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。因此，建議制定《博物館法》，通過高位階的法律明確博物館的定義與法律職能，協(xié)調(diào)博物館行政法規(guī)與其他規(guī)范性文件之間的關(guān)系，健全博物館法律制度體系。

　　二、盡快制定《博物館條例實(shí)施細(xì)則》

　　同時(shí)，應(yīng)通過制定《博物館條例實(shí)施細(xì)則》，對《博物館條例》中的相關(guān)概念進(jìn)行界定，對條例中規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求加以明確，以加強(qiáng)《博物館條例》的可操作性，以便實(shí)現(xiàn)《博物館管理辦法》等一大批規(guī)范性文件與《博物館條例》的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　三、盡快完善配套制度

　　根據(jù)《博物館條例》施行的客觀要求及我國博物館工作的客觀實(shí)際，應(yīng)盡快完善博物館備案、博物館藏品鑒定評估等相關(guān)配套制度。在制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同性質(zhì)、不同規(guī)模的博物館的特點(diǎn)設(shè)定權(quán)利義務(wù)，為我國博物館事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供法律制度保障。

　?。ㄗⅲ罕疚臑槊襁M(jìn)中央提交全國政協(xié)大會(huì)提案稿。）