近年來我國著作權(quán)（版權(quán)）保護工作有了長足進步，也得到國內(nèi)外權(quán)利人和國際社會的廣泛認可，但是該項工作仍存在不少難點問題，特別是著作權(quán)集體管理制度起步至今已歷經(jīng)二十年還處在極不完善的初級階段，矛盾問題突出，包括權(quán)利人、使用者在內(nèi)的社會各方面質(zhì)疑不斷，亟需加以規(guī)范和調(diào)整。

　　我國著作權(quán)集體管理存在如下主要問題：

　　一是我國現(xiàn)行著作權(quán)集體管理規(guī)定有缺失。我國《著作權(quán)集體管理條例》規(guī)定：集體管理組織每年要召開一次全體會員會議，從現(xiàn)實情況來看，缺乏可操作性；沒有規(guī)定延伸性集體管理，造成集體管理的部分業(yè)務(wù)無法開展，著作權(quán)人事實上對自身權(quán)利無法實現(xiàn)，也造成作品使用者難以獲得授權(quán)的混亂局面。

　　二是著作權(quán)集體管理組織自身的運行和管理存在問題。從現(xiàn)實情況來看，我國著作權(quán)集體管理組織的模式帶有濃厚的官方色彩，在缺乏相應(yīng)規(guī)范的情況下，集體管理機構(gòu)很難快速建立起來。從國外的情況來看，著作權(quán)集體管理組織的建立或是權(quán)利人自發(fā)組織，或是國家按照法律新設(shè)建立。而我國則是由國家機構(gòu)和原有的相關(guān)協(xié)會共同組建。這種從行政模式向市場模式轉(zhuǎn)變、管理模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變都需要一定的時間，著作權(quán)集體管理組織的建立和完善也就不可能一蹴而就。從管理上來看：重視短期收費增長，缺乏長遠戰(zhàn)略規(guī)劃；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整，內(nèi)部管理制度不健全，不透明；缺乏管理組織運作的專門人才，服務(wù)會員水平和意識有待進一步提高；過度依賴訴訟，造成矛盾激化。

　　三是社會基礎(chǔ)薄弱。我國著作權(quán)集體管理發(fā)展較晚，權(quán)利人、使用者、社會公眾對集體管理制度知之甚少，甚至對其持有懷疑態(tài)度，致使其在運作過程中遇到來自各方面的阻力。特別是由于集體管理組織服務(wù)意識淡薄，造成權(quán)利人對其不理解和不信任，不愿意將權(quán)利授權(quán)給著作權(quán)集體管理組織，集體管理組織得不到足夠的授權(quán)，缺乏代表性，集體管理活動無法有效開展。大量使用者，缺乏版權(quán)意識，不支持不配合集體管理組織。

　　四是新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)。在對互聯(lián)網(wǎng)作品的使用上，公眾已經(jīng)習(xí)慣了“免費的午餐”，著作權(quán)集體管理組織和網(wǎng)絡(luò)運營商尚未建立運行良好的商業(yè)模式，難以從互聯(lián)網(wǎng)對作品的使用中收取使用費。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象嚴重，侵權(quán)由“專業(yè)化”轉(zhuǎn)為“大眾化”，面對海量的作品和海量的使用者，增大了集體管理組織的維權(quán)成本和維權(quán)難度。

　　為此，建議盡快完善中國特色著作權(quán)集體管理制度。

　　一是加強頂層設(shè)計和行政監(jiān)管。強化頂層設(shè)計，比較急切的是加快修改完善著作權(quán)集體管理辦法，提高依法監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和前瞻性。改變重審批輕監(jiān)管的突出問題，進一步加大對集體管理組織的監(jiān)管力度，包括督導(dǎo)其加強自身制度建設(shè)、完善內(nèi)部管理制度、人才建設(shè)、大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用建設(shè)等一系列工作，從而進一步建立公開、公正、規(guī)范、透明、高效的著作權(quán)集體管理秩序。提高集體管理組織依法依規(guī)開展著作權(quán)集體管理工作的能力和水平，解決好自身能力不足的問題。

　　二是加大扶持，做好服務(wù)。針對我國著作權(quán)集體管理組織發(fā)展面臨的諸多困難和問題，在加強監(jiān)管的同時，更加積極務(wù)實的做好服務(wù)工作。研究解決制約工作開展的突出問題，從基層的客觀需要出發(fā)，積極推動立法部門通過修法不斷完善立法；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門不斷完善集體管理的政策環(huán)境；加大宣傳，提升社會對集體管理的認知，爭取社會各界的理解和支持，為著作權(quán)集體管理組織的健康發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境。

　　三是加強對侵權(quán)盜版的打擊力度。改善著作權(quán)集體管理的外部環(huán)境，不僅要加強正面宣傳，而且要對侵權(quán)者善用行政執(zhí)法手段，對相關(guān)單位采取約談、整改的方式，對惡意侵權(quán)且屢教不改者，必須嚴厲懲處，唯有如此才能將著作權(quán)制度落到實處，也為著作權(quán)集體管理制度的實施，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　?。ㄗⅲ罕疚臑槊襁M中央提交全國政協(xié)大會提案稿。）