截至2019年6月底，在國家市場監(jiān)督管理總局注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社突破220萬家，平均每個行政村有3-4家農(nóng)民專業(yè)合作社。但農(nóng)民專業(yè)合作社在快速發(fā)展中出現(xiàn)了一些沒有開展任何業(yè)務活動又沒有注銷的“空殼社”。由于缺乏權威數(shù)據(jù)，空殼社具體有多少尚需進一步確定。根據(jù)有關數(shù)據(jù)初步推斷，空殼社占比至少在1/3以上，一些地區(qū)甚至達到60%以上，真正具有合作作用的農(nóng)民專業(yè)合作社比例更低?？諝ど缧纬傻脑蛑饕校簽榱颂兹翼椖抠Y金、為了獲得稅收優(yōu)惠、為了響應上級政府要求、為了引導農(nóng)民進入市場等?？諝ど缒軌虼胬m(xù)的原因主要有：為了享受政府的優(yōu)惠政策或申請財政項目、不清楚保存空殼社的危害、注銷成本高、不知道應該怎么辦理注銷手續(xù)等。空殼社增加了市場監(jiān)管部門的登記工作量、增加了市場監(jiān)管部門的監(jiān)管成本、增加了行政指導部門的服務成本、增加了行政指導部門被尋租的風險，亟待清理整頓。

　　為加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理，提升整體質(zhì)量，2019年2月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》，決定在全國范圍內(nèi)集中開展農(nóng)民專業(yè)合作社專項清理工作。但由于全國依法注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社不僅數(shù)量大，而且面臨諸多難題，如注冊地址變動、法定代表人更換、聯(lián)系方式缺失等。做好空殼社專項清理的工作量大、時間緊、任務重。建議：

　　一、細化空殼社清理相關條例?？諝ど鐚ｍ椙謇砉ぷ鞣桨钢杏行┨岱ú粔驕蚀_，導致空殼社清理難度大。如方案中提出的“連續(xù)兩年不經(jīng)營”的定義不明確，“自愿退出”難度大，需要全體社員簽字同意。空殼社的清理僅有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作遠遠不夠，還需要市場監(jiān)督部門出臺細化措施。應及時啟動修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，進一步完善、細化對農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記規(guī)定以及吊銷連續(xù)兩年未經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照的具體辦法。

　　二、建立合作社空殼率統(tǒng)計機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、工商管理部門需要進一步嚴格規(guī)范、明確有經(jīng)營活動的和真正具有合作作用的農(nóng)民專業(yè)合作社的標準。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、工商管理部門、統(tǒng)計部門、調(diào)查總隊應共同建立完善省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的統(tǒng)計體系，在統(tǒng)計工作設計、統(tǒng)計抽樣、實地驗證、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析等方面加大落實力度。

　　三、完善政府績效考核機制。進一步改進地方政府對基層政府政績的考核指標體系，取消關于本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量規(guī)模及其年報率的考核指標，體現(xiàn)工商年報制度的真實性，防范出現(xiàn)新一輪空殼社的風險。

　　四、因地制宜依法清退空殼社。在落實中央農(nóng)辦等11部門針對空殼社的專項清理工作中，應根據(jù)排查結(jié)果，對存在問題的農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)分類型，依法依規(guī)進行清理。各地政府應根據(jù)本地區(qū)實際情況制定具體方案，防止采取過激行為，避免使用大規(guī)模、疾風驟雨式的清理整頓方式，努力營造農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)提升農(nóng)民專業(yè)合作社整體素質(zhì)的發(fā)展目標。同時，在清理整頓工作中，發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補助或中央預算內(nèi)投資支持項目、涉嫌從事非法金融活動、利用農(nóng)民專業(yè)合作社名義損害農(nóng)民利益的，應堅決予以處理，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

　　五、完善現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策。應從社會公平、營造平等競爭環(huán)境的角度出發(fā)，改進政府財政扶持項目的申請條件，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入小微企業(yè)扶持政策，逐步弱化政府按照市場主體的組織屬性進行扶持的方式，取消一些財政扶持項目規(guī)定實施主體必須是農(nóng)民專業(yè)合作社的要求，從源頭消除建立農(nóng)民專業(yè)合作社的投機行為。同時，加強基層農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員隊伍建設，強化《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的普法力度；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)籌管理，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

　?。ㄗⅲ罕疚臑槊襁M中央提交全國政協(xié)大會提案稿。）