新就業(yè)形態(tài)是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新興工作模式，對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大就業(yè)容量、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)意義重大。第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬(wàn)人，達(dá)職工總數(shù)的21%，已經(jīng)成為職工隊(duì)伍重要組成部分。

　　以新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中社會(huì)廣泛關(guān)注的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、外賣(mài)小哥為例，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前普遍存在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、行政管理手段有限、勞動(dòng)者權(quán)益保障缺失等問(wèn)題。

　　一、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，難以精準(zhǔn)認(rèn)定

　　平臺(tái)為降低用工成本，常采取加盟、代理、外包、信息撮合等方式招募新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，法律關(guān)系雜糅，相關(guān)權(quán)益保障往往不能適用現(xiàn)行勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法。現(xiàn)有政策以指導(dǎo)性意見(jiàn)為主，實(shí)踐中勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定仍依據(jù)原勞社部2005年發(fā)布《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，已不能適應(yīng)當(dāng)前需要。2021年人社部等八部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的三類(lèi)情形，但未對(duì)三類(lèi)情形進(jìn)行法律明晰，仍然缺少統(tǒng)一明確的法律規(guī)范和裁判標(biāo)準(zhǔn)，存在“證據(jù)取證難、事實(shí)認(rèn)定難、法律適用難”等問(wèn)題。

　　二、監(jiān)管機(jī)制不夠健全，管理手段有限

　　市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、交通、郵政等行業(yè)主管部門(mén)的法定職責(zé)并未涉及勞動(dòng)領(lǐng)域，工作開(kāi)展以約談、協(xié)商為主，部門(mén)協(xié)同治理水平有待提升。平臺(tái)企業(yè)總部多位于北京、上海等地，在全國(guó)范圍執(zhí)行相對(duì)統(tǒng)一的用工管理、績(jī)效、報(bào)酬、權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)，地方子公司（分公司）普遍缺乏自主權(quán)，對(duì)平臺(tái)約束力有限。此外，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者流動(dòng)性大，其勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)時(shí)間等用工信息留存于平臺(tái)總部，外界往往難以掌握，也增加了勞動(dòng)監(jiān)察難度。

　　三、從業(yè)者過(guò)度勞動(dòng)問(wèn)題突出，權(quán)益難以保障

　　大部分新就業(yè)形態(tài)群體在薪資方面采用計(jì)件工資制，收入與跑單數(shù)量直接掛鉤，成為“跑單王”還能獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)，使得平臺(tái)勞動(dòng)者不得不主動(dòng)延長(zhǎng)工作時(shí)間。根據(jù)調(diào)研，為了提高收入，多數(shù)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、外賣(mài)小哥日均工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)10小時(shí)，有的甚至達(dá)到13小時(shí)~14小時(shí)。此外，平臺(tái)企業(yè)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，以“價(jià)格戰(zhàn)”換取市場(chǎng)份額，導(dǎo)致從業(yè)者勞動(dòng)收入一降再降；罰款名目眾多，“以罰代管”，嚴(yán)重影響勞動(dòng)收入所得。

　　為此，建議：

　　一、加快新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系立法

　　在人社部等八部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，通過(guò)立法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系三類(lèi)情形進(jìn)行清晰界定，詳細(xì)列明其概念內(nèi)涵外延。尤其是以“不完全勞動(dòng)關(guān)系”為重點(diǎn)，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)以專(zhuān)章或?qū)ｍ?xiàng)立法形式，重點(diǎn)就勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、最低工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)傷害等作出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)從政策表達(dá)向法律概念的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，由最高人民法院聯(lián)合人社部、全國(guó)總工會(huì)等，出臺(tái)審判指導(dǎo)意見(jiàn)，選取典型案例開(kāi)展法治宣傳。

　　二、強(qiáng)化職能部門(mén)管理引導(dǎo)

　　由人社部牽頭，對(duì)新就業(yè)形態(tài)涉及工資、工時(shí)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，持續(xù)探索建立多方共擔(dān)的職業(yè)傷害保障機(jī)制。國(guó)家相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)總部的監(jiān)管，自上而下推動(dòng)相關(guān)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與保障制度落地。組織各地開(kāi)展快遞企業(yè)末端派費(fèi)核算，盡快公布當(dāng)?shù)乜爝f行業(yè)最低派費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)調(diào)價(jià)征詢(xún)意見(jiàn)和社會(huì)公開(kāi)工作。

　　三、引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)完善管理機(jī)制

　　鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)，支持開(kāi)展集體協(xié)商要約行動(dòng)，平臺(tái)企業(yè)報(bào)送主管部門(mén)的書(shū)面報(bào)備材料中，應(yīng)將“工會(huì)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)”列入其中。提升對(duì)平臺(tái)算法價(jià)值權(quán)重賦值的監(jiān)督能力，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)從盲目追求效率的“最嚴(yán)算法”向符合實(shí)際勞動(dòng)安全與強(qiáng)度的“折中算法”轉(zhuǎn)化。借鑒京東為外賣(mài)全職騎手繳納“五險(xiǎn)一金”、兼職騎手提供意外險(xiǎn)和健康醫(yī)療險(xiǎn)等做法，推動(dòng)更多平臺(tái)頭部企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員勞動(dòng)保障。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)人大代表、福建省政協(xié)副主席、民進(jìn)福建省委會(huì)主委）

　?。?025年3期）