2022年，我國人口發(fā)展迎來歷史性轉(zhuǎn)折，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝谳^上年減少85萬人，人口自然增長率首次降至-0.60‰，標(biāo)志著人口負(fù)增長時代的來臨。教育部預(yù)測顯示，2035年全國義務(wù)教育在校生規(guī)模將較2022年縮減28.6%，疊加城鎮(zhèn)化率差異擴(kuò)大至25個百分點的空間重構(gòu)，對教育資源配置形成系統(tǒng)性沖擊。主要存在以下幾方面問題。

　　人口自然負(fù)增長與新型城鎮(zhèn)化的雙重影響，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)位供給壓力持續(xù)增大與鄉(xiāng)村學(xué)位富余現(xiàn)象并存。2022年全國義務(wù)教育階段在校生城鎮(zhèn)化率達(dá)82.3%，顯著高于同期常住人口城鎮(zhèn)化率65.2%，按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》預(yù)測，至2035年城鎮(zhèn)年均新增學(xué)位需求將超200萬個，而鄉(xiāng)村同期將出現(xiàn)3.73萬所小學(xué)閑置。

　　二、學(xué)校布局與人口流動脫節(jié)，導(dǎo)致教育資源“緊缺與閑置”并存

　　學(xué)校布局規(guī)劃與人口流動趨勢的不匹配，引發(fā)教育資源的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，城市學(xué)?？臻g擠壓與鄉(xiāng)村學(xué)校資產(chǎn)閑置并存。珠三角城市群生均用地面積已降至7.8平方米，突破《中小學(xué)校設(shè)計規(guī)范》8.0平方米底線標(biāo)準(zhǔn)，部分城區(qū)學(xué)校操場容量缺口率達(dá)43%，而全國農(nóng)村校舍閑置面積達(dá)1.8億平方米。另一方面，城鎮(zhèn)“大班大?！迸c鄉(xiāng)村“小班小?！辈⒋?。統(tǒng)一的教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)模較大差異的現(xiàn)實狀況不匹配，致使教育資源配置無法精準(zhǔn)滿足城鄉(xiāng)教育需求，引發(fā)教育資源的浪費與不足。

　　三、人口分布區(qū)域不均衡，引發(fā)師資配置出現(xiàn)雙重矛盾

　　一方面，師資總量過剩與區(qū)域短缺并存。學(xué)齡人口的不斷縮減，導(dǎo)致教師數(shù)量整體呈過剩態(tài)勢，但師資的區(qū)域分布嚴(yán)重失衡，如人口流出地區(qū)教師冗余，東北三省及中西部部分縣區(qū)，小學(xué)生師比普遍低于10:1，初中階段部分縣區(qū)甚至出現(xiàn)6:1、7:1的超低配置。長三角、珠三角等人口流入地區(qū)，其小學(xué)生師比普遍高于13:1，初中階段也在11:1左右，面臨著持續(xù)性的師資短缺壓力。另一方面，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！俺幦眴T”問題凸顯。全國鄉(xiāng)村小學(xué)平均生師比僅為7.2:1，教學(xué)點更是低至3.8:1，表面看遠(yuǎn)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。但若以“班師比”和“科師比”衡量，師資配置則嚴(yán)重不足。全國23.6萬所鄉(xiāng)村小學(xué)中，每位教師平均需承擔(dān)2.3門學(xué)科教學(xué)。鄉(xiāng)村學(xué)校音樂、美術(shù)教師缺口率高達(dá)41.3%，超過60%的鄉(xiāng)村小學(xué)無法開齊開足國家課程。

　　為此，建議：

　　一、健全人口動態(tài)響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局

　　（一）健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。整合人口變動趨勢、學(xué)齡人口流動軌跡、教育資源承載力等關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建“?。校h”多層級聯(lián)動的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。針對人口流動特征顯著區(qū)域，如東北、中西部人口流出地區(qū)及長三角、珠三角等人口流入?yún)^(qū)域，分類制定監(jiān)測模型并定期發(fā)布資源配置壓力評估報告，對矛盾突出地區(qū)實施專項督導(dǎo)，推動屬地政府制定動態(tài)整改方案。強(qiáng)化跨區(qū)域教育資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，在人口流入地區(qū)探索教育用地彈性預(yù)留機(jī)制，在人口流出地區(qū)推廣集約化辦學(xué)模式。

　?。ǘ﹦?chuàng)新學(xué)校布局規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。修訂學(xué)校布局設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建立“基準(zhǔn)規(guī)模+動態(tài)系數(shù)”的彈性標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合區(qū)域人口發(fā)展趨勢科學(xué)確定校舍建設(shè)、師資配備等關(guān)鍵參數(shù)。在人口流出地區(qū)，允許下調(diào)生均用地面積標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建設(shè)“微型精品學(xué)?！?；在人口流入?yún)^(qū)域，推行“教育用地儲備制度”，嚴(yán)格落實教育設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)要求。深化辦學(xué)模式改革創(chuàng)新，推廣“中心校帶動教學(xué)點”的辦學(xué)經(jīng)驗，通過聯(lián)合教研、資源共享等方式提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，支持有條件的地區(qū)建設(shè)“十五年一貫制”教育服務(wù)綜合體，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育有機(jī)銜接和協(xié)同發(fā)展。

　　二、深化教師管理體制改革，促進(jìn)師資均衡配置

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)教師編制管理制度創(chuàng)新。建立“省級統(tǒng)籌、市級調(diào)劑、縣級統(tǒng)管”的教師編制制度，對人口持續(xù)流出的縣區(qū)，允許將教師編制總量的20%轉(zhuǎn)化為“流動編制”，定向支持人口流入地區(qū)。對教師結(jié)構(gòu)性缺編地區(qū)探索跨區(qū)域、跨學(xué)段編制調(diào)劑路徑，重點保障音樂、美術(shù)、勞動、科學(xué)等緊缺學(xué)科師資需求。健全教師交流輪崗長效機(jī)制，完善職稱評聘、待遇保障等配套政策。建立臨近退休教師資源庫，支持優(yōu)秀教師通過定向支教、在線授課等形式服務(wù)鄉(xiāng)村學(xué)校，相關(guān)經(jīng)歷納入評優(yōu)考核體系。

　?。ǘ?gòu)建區(qū)域內(nèi)學(xué)科教師共享體系。在區(qū)域?qū)用娼M建“學(xué)科教師共同體”，將音樂、美術(shù)、勞動、科學(xué)等緊缺學(xué)科教師納入“走教聯(lián)盟”，實行“1名專職教師+N個教學(xué)點”的輻射式服務(wù)模式。推廣“雙師課堂”經(jīng)驗，通過5G專網(wǎng)實現(xiàn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教師“一拖多”同步授課，配套開發(fā)“智能巡課系統(tǒng)”保障教學(xué)質(zhì)量。建立全國統(tǒng)一的“優(yōu)質(zhì)教師資源共享平臺”，鼓勵優(yōu)秀教師跨區(qū)域申報“云教研”、“云授課”，工作量納入績效考核體系。

　　三、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量

　?。ㄒ唬嵤敖逃龔?qiáng)鎮(zhèn)筑基”行動。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性教育服務(wù)中心，集中配置標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)設(shè)施和教師發(fā)展平臺，輻射帶動周邊農(nóng)村學(xué)校發(fā)展。創(chuàng)新推行教育集團(tuán)化辦學(xué)，通過整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費長效保障機(jī)制，通過專項轉(zhuǎn)移支付支持邊境地區(qū)、民族地區(qū)改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，重點向課程建設(shè)、教師培訓(xùn)等內(nèi)涵發(fā)展領(lǐng)域傾斜。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)數(shù)字化教育新基建。將教育專網(wǎng)建設(shè)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，分階段提升鄉(xiāng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，構(gòu)建高速泛在的教育信息通道。開發(fā)國家中小學(xué)智慧教育平臺“鄉(xiāng)村振興專區(qū)”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程資源共享專區(qū)，開發(fā)智能化教學(xué)輔助系統(tǒng)。在邊境縣、民族縣等特殊區(qū)域開展沉浸式教學(xué)試點，運用虛擬現(xiàn)實等技術(shù)破解美育、藝體類課程開設(shè)難題，同步建立教育大數(shù)據(jù)分析中心，為資源配置決策和質(zhì)量檢測提供科學(xué)依據(jù)。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、吉林省政協(xié)副主席、民進(jìn)吉林省委會主委）

　?。?025年3期）