中共二十大報告指出：“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護(hù)補償制度。”近年來，我國通過實施退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)建設(shè)工程，基本建成了覆蓋范圍廣、受益人口多、投入力度大的生態(tài)保護(hù)補償機制。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院 辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》，提出了流域補償、市場化補償?shù)榷嘣鷳B(tài)補償方式，國際社會對我國生態(tài)補償領(lǐng)域工作高度關(guān)注。

　　“與生態(tài)補償探索與實踐取得的顯著成績相比，我國在生態(tài)補償方面的立法工作相對滯后?！比珖f(xié)委員，民進(jìn)中央常委、寧夏區(qū)委會主委王春秀認(rèn)為，一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)與規(guī)范開展生態(tài)補償工作的需求不相適應(yīng)。目前，生態(tài)領(lǐng)域的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《退耕還林條例》等，在補償領(lǐng)域、內(nèi)容、形式、責(zé)任主體等方面，對生態(tài)補償工作的規(guī)范和指引明顯不足。

　　另一方面，針對生態(tài)補償工作專項立法研究相對不足?！爸醒雽用?，每年安排約800億元資金對重點生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，但尚未從法律層面對生態(tài)保護(hù)補償?shù)某掷m(xù)踐行和各利益相關(guān)方的權(quán)益職責(zé)予以規(guī)范和保障。地方層面，在日趨完善的國家生態(tài)補償機制指導(dǎo)下，各地積極主動探索流域合作共治路徑?！蓖醮盒憬榻B，如，新安江流域探索建立了首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，但更多省份在開展橫向生態(tài)補償實踐中，存在各方合力不足、權(quán)益職責(zé)不清晰、市場化多元化手段不豐富、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)率較低、省際橫向補償沒有標(biāo)準(zhǔn)指引等突出問題，亟需開展專項立法研究，對生態(tài)保護(hù)補償實踐給予系統(tǒng)性、協(xié)同性、完整性護(hù)航。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮好生態(tài)保護(hù)補償對統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長的重要作用，王春秀認(rèn)為，要注重與相關(guān)政策法規(guī)的銜接，加快推進(jìn)中央生態(tài)保護(hù)補償立法工作，建議盡快出臺生態(tài)保護(hù)補償條例（以下簡稱“條例”）。

　　“2020年11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于〈生態(tài)保護(hù)補償條例（公開征求意見稿）〉公開征求意見的公告》，面向社會各界公開征求意見。建議盡快頒布條例，為各地持續(xù)做好生態(tài)文明相關(guān)工作提供法律保障?！蓖醮盒阏J(rèn)為，“十四五”以來，生態(tài)保護(hù)補償工作在路徑、內(nèi)容、方式等方面又取得了新進(jìn)展，各省份在具體實踐中也遇到了新的困難和問題。建議對此前發(fā)布的條例征求意見稿，結(jié)合新形勢新要求予以修改完善，對生態(tài)補償?shù)木唧w范圍、各方主體權(quán)益職責(zé)、財政投入、補償基金、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償形式、懲處措施等進(jìn)行清晰界定。

　　“在制定條例時預(yù)留合理創(chuàng)新發(fā)展空間。”王春秀提出，要充分考慮新形勢下改革創(chuàng)新需要，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗做法，以開放的模式匯集各方力量，充分體現(xiàn)激勵導(dǎo)向，鼓勵各省份“合作共治”，為探索創(chuàng)新補償機制預(yù)留發(fā)展空間。

　　“還要注重與國家頂層設(shè)計銜接，適時啟動地方生態(tài)保護(hù)補償立法工作?！蓖醮盒闾岢?，國家層面應(yīng)鼓勵各地同步開展地方生態(tài)保護(hù)補償立法研究工作，建立從中央到地方的相對完善的生態(tài)保護(hù)法律體系，進(jìn)一步推動解決省際生態(tài)保護(hù)補償銜接不暢、范圍偏小、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，確保形成良性互動的體制機制。

　　她還建議國家層面搭建生態(tài)保護(hù)補償法律研究平臺。建立開放的法律成果共享機制，指導(dǎo)各地借鑒國際經(jīng)驗，開展法律體系、政策環(huán)境的研究和探討，圍繞跨流域補償、深度合作共享、建立風(fēng)險防控機制等重點環(huán)節(jié)和問題，形成一批法律研究成果，提升各生態(tài)保護(hù)主體的獲得感，推動生態(tài)保護(hù)補償機制為綠色可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

　　（2024年4期）