2021 年 7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》以來，一系列旨在讓“雙減”落實落細的舉措全面推進。校外培訓機構大幅壓減，培訓市場野蠻生長現(xiàn)象受到遏制；校內(nèi)普遍實現(xiàn)課后服務“5+2”全覆蓋，教師更加注重提升課堂教學質(zhì)量、優(yōu)化作業(yè)科學布置，致力于在校內(nèi)滿足學生多樣化、高質(zhì)量的教育需求。
今年的全國兩會，“雙減”再度成為熱議話題。民進中央提交的 11 件教育領域提案中，與“雙減”密切相關的有 6 件，其中，《關于“雙減”背景下合理減輕教師負擔并提供有效激勵與保障的提案》著眼于關注教師群體在“雙減”開展過程中遇到的種種問題和困惑，《關于解決城鎮(zhèn)中小學教師缺編問題的提案》《關于在〈教師法〉修訂中更加重視教師權益保障的提案》等則進一步關注教師權益。來自民進的代表委員也是紛紛建言，“教育黨”說教育事，助力“雙減”政策的落地落實落細。
合理減輕教師工作負擔安頓好負重的“園丁”
教育是民進的老陣地之一，2021 年“雙減”政策落地前后，民進中央和各級地方組織就曾多次組織相關調(diào)研。2021 年 12 月，民進中央召開了基礎教育改革座談會，主題為“‘雙減’與普通高中高質(zhì)量發(fā)展”，聚焦學生、家長和學校亟待破解的痛點難點問題。
民進中央在調(diào)研中傾聽了許多教師的心聲，不少一線教師在崗時間達 10 個小時甚至 11 個小時以上，較“雙減”政策前明顯延長，教師普遍反映精神壓力較大。同時，繁重的工作負擔使得教師開展教學科研等活動的時間被大幅壓縮，專業(yè)發(fā)展受到較大影響。對此，民進中央建議，合理減輕教師工作負擔，做好心理疏導和減壓工作。而在教師最為關心的收入待遇方面，民進中央則建議，綜合運用經(jīng)濟和管理措施，為教師提供有效激勵與保障。學校根據(jù)教師參與課后服務的時間和表現(xiàn)，向其發(fā)放補償性和激勵性的加班補助，而對課后服務工作表現(xiàn)突出的教師，可以探索優(yōu)先晉升職稱和評優(yōu)評先，以此切實解決教師的后顧之憂。
“教學工作做了將近二十年，‘雙減’之后總覺得無所適從，布置作業(yè)、按分排名這些自然而然的事情突然變得棘手了，只是大概了解政策規(guī)定，但是對具體怎么做，還是在摸著石頭過河。”有教師對“雙減”提出了自己的看法，同時，也對能否適應課后服務政策提出的高標準、高要求感到擔憂。
在保障權益的同時，也要厘清責任，這就意味著，“雙減”政策下，教師需要具備更強的專業(yè)教學能力?，F(xiàn)實情況中，這是許多一線教師欠缺的，一方面是由于過往教育理念形成的慣性需要調(diào)整，另一方面，這是對教師的專業(yè)教學能力提出考驗。民進中央認為，為堅決克服唯分數(shù)傾向，教師應具備多元評價的能力，應搭建教師專業(yè)成長平臺，開展常態(tài)化交流學習，并引導和鼓勵教師開展自主學習。
減輕教師負擔的關鍵之一在于教師編制，為此，朱曉進委員建議，可以根據(jù)發(fā)展需要科學增加教師編制，實施彈性上下班制度，嚴格執(zhí)行進校園清單式管理，營造清靜的教書育人環(huán)境。姜軍委員則建議，要積極推進穩(wěn)妥解決編外教師問題，將基礎教育探索面向綜合類院校招聘優(yōu)秀畢業(yè)生、職業(yè)教育探索面向社會招聘技術技能型人才的政策落到實處。
建立校外資源準入機制提升校內(nèi)課后服務質(zhì)量
“雙減”政策是保障教育公平的重大舉措，是促進學生全面發(fā)展、健康成長的正確途徑。校內(nèi)課后服務是落實“雙減”政策的重要舉措之一，大大壓減校外培訓機構，“減負”工作已取得明顯成效。但同時，也出現(xiàn)了囿于學校課后服務資源貧乏、形式單一、質(zhì)量欠佳等現(xiàn)實問題，不少家長及學生的滿意度并不是很高，由此也導致各類違規(guī)補課屢禁不止、家教活動悄然興起。為此，加大專項投入，切實增強師資配置，加快各類優(yōu)質(zhì)且可及的學習資源平臺建設，創(chuàng)新課后服務的內(nèi)容和形式，讓學生在校內(nèi)學足學好，成為落實“雙減”政策的關鍵。
朱永新委員建議，要充分考慮課后服務的管理、人員成本，在確定家庭的合理分擔比例的基礎上，核算不同類型課后服務的成本，并以此為依據(jù)，調(diào)整義務教育階段生均公用經(jīng)費標準。確保課后服務的經(jīng)費充足，參與課后服務教師得到有效激勵。為了更好地提升學校教育質(zhì)量，并充分利用好社會上優(yōu)質(zhì)的教育資源，建議建立校外教育機構公共服務購買機制。
胡衛(wèi)委員表示，各級教育行政部門可依托專業(yè)研究機構，深入調(diào)研所在區(qū)域及學校課后服務需求，研制地方層面有關校內(nèi)課后服務標準的總體框架，并綜合考慮區(qū)域、校際和年級差異等因素，分類制定實施指南，鼓勵探索多元化課后服務模式。此外，各地要從優(yōu)化社會供給側入手，做好各方面資源的統(tǒng)籌安排和余缺調(diào)劑，以彌補校內(nèi)資源的短板和不足。一方面，教育行政部門和相關部門單位要更好形成課后服務工作合力，積極協(xié)調(diào)社區(qū)、博物館、校外活動中心等各方面的教育資源，共同作用于學校課后服務工作；另一方面，地方政府也可以通過購買服務等方式，面向社會引入公益性較強的各類素質(zhì)類課程資源，分級分類打造豐富多彩的開放性在線課程資源平臺，幫助不同層次、類型、特點的學生找到適合自己的學習資源，從而在更大范圍更深程度上降低對校外學科補習的“剛需”和黏性。
更新教育教學理念加強相關教育學科建設
“雙減”政策的有效推行，最重要的還是教育理念的更新，持續(xù)推進“雙減”，還要從根本上改變當前部分義務教育階段學?？荚嚧螖?shù)過多、考試形式單一、考試質(zhì)量不高和“唯分數(shù)”傾向等問題，降低考試壓力，改進考試辦法，真正實現(xiàn)以評價促成長。同時，需要進一步完善選拔評價方式，深化招生改革，優(yōu)化考試“指揮棒”，暢通和拓寬人才成長的通道。應以評價之“尺”，引導社會從對分數(shù)、排名和升學的關注，轉為對學生身心健康、興趣特長、意志品質(zhì)與實際獲得的關注。
方復全代表建議加強未來課程與教學學科體系發(fā)展?；诖髷?shù)據(jù)循證的深度學習教學法，實現(xiàn)中小學課堂教學提質(zhì)增效。借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術聚焦課前、課中和課后三個階段，注重教學實踐與教學研究、教學改進與教師發(fā)展、理性證據(jù)與感性經(jīng)驗、知識運用與知識生產(chǎn)、教育理論與教育實踐的融合，有效建立我國未來基礎教育課程與教學理論和學科體系，為未來教師專業(yè)發(fā)展提供學科和學術支持。還應該持續(xù)加強教育科學理論研究支撐的“雙減”政策成效解讀，推出一批有學術引領力的學科研究成果和實踐成果。
梅國平委員認為應更新教育教學觀念，構建全面發(fā)展的育人體系。建議教研部門牽頭，以學區(qū)或者片區(qū)為單位建立固定的作業(yè)教研制度。建立學生作業(yè)反饋機制和教師試做機制，鼓勵分層、彈性和個性化作業(yè)。加快構建五育融合的育人體系，加快推進學校音、體、美、勞動技術等課程實施能力。建議教育部門采取聘請退休教師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人等方式，有效擴充課后服務專業(yè)師資隊伍。
路雖遠行則將至，事雖難做則必成。著眼未來，多措并舉、久久為功、協(xié)同推進，方能推動“雙減”更上層樓。
?。?022年4期）
