湖南鄉(xiāng)村蘊藏著璀璨多元的文化瑰寶，從湘西苗侗風情、梅山文化，到永州的柳子文章、江永女書，再到遍布鄉(xiāng)野的農(nóng)耕文明遺存，構(gòu)成了湖湘文化的深厚基石。然而，當前鄉(xiāng)村文化工作普遍面臨“有資源無產(chǎn)業(yè)、有活動無活力、有投入無效能”的困境，具體表現(xiàn)在：體制機制壁壘導(dǎo)致“合力散”。工作涉及宣傳、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、自然資源等多個部門，“九龍治水”導(dǎo)致資金、項目、標準條塊分割，基層難以統(tǒng)籌，制約了資源的整體保護和系統(tǒng)開發(fā)。政策供給僵化導(dǎo)致“活性弱”。現(xiàn)有普適性政策難以適配鄉(xiāng)村文化資源的獨特性。例如，文物建筑的靜態(tài)保護規(guī)定與將其活化為鄉(xiāng)村書店、非遺工坊的市場化需求存在矛盾，缺乏彈性化、定制化的政策工具。人才系統(tǒng)失衡導(dǎo)致“主體虛”。鄉(xiāng)村面臨人才“引不來、留不住、用不好”的困境。既懂文化又懂市場的復(fù)合型人才匱乏，政策對青年創(chuàng)客吸引力不足，本土非遺傳承人則面臨傳承斷層與生計壓力。產(chǎn)業(yè)培育失策導(dǎo)致“轉(zhuǎn)化難”。文化產(chǎn)品與市場需求脫節(jié)，許多非遺技藝停留在展示階段，未能通過現(xiàn)代設(shè)計和市場運營轉(zhuǎn)化為有競爭力的商品或體驗項目，缺乏可持續(xù)的“自我造血”能力。
針對當前湖南省鄉(xiāng)村文化振興中存在的突出問題，亟須創(chuàng)新工作體制機制，探索一條以文化內(nèi)生動力驅(qū)動鄉(xiāng)村全面振興的可持續(xù)路徑。為此，建議由省委深改委統(tǒng)籌，省委宣傳部、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合牽頭，遵循“文化引領(lǐng)、農(nóng)民主體、融合發(fā)展、因地制宜”原則，在全省遴選3~5個縣（市、區(qū)），設(shè)立首批省級“鄉(xiāng)村文化振興創(chuàng)新試驗區(qū)”，推動五大集成創(chuàng)新。
第一，推動管理體制集成創(chuàng)新，構(gòu)建高效統(tǒng)籌“一盤棋”。成立高規(guī)格實體協(xié)調(diào)機構(gòu)。在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立由縣級主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“鄉(xiāng)村文化振興綜合改革辦公室”，賦予其對各類涉農(nóng)、涉文資金與項目的實質(zhì)整合調(diào)度權(quán)、審批優(yōu)先權(quán)和跨部門協(xié)調(diào)權(quán)，實現(xiàn)“一個平臺規(guī)劃、一個籃子裝錢、一支隊伍落實”。探索市場化綜合運營主體。鼓勵以村集體為主體，引入專業(yè)文化投資運營機構(gòu)，共同組建“鄉(xiāng)村文化資產(chǎn)管理公司”，對片區(qū)內(nèi)古宅、非遺、農(nóng)業(yè)景觀等資源進行統(tǒng)一評估、整體策劃和市場化運營，建立“資源—資產(chǎn)—資本”轉(zhuǎn)化通道，保障村民通過入股、就業(yè)、分紅共享收益。
第二，推動政策工具集成創(chuàng)新，供給精準賦能“工具箱”。制定實施《改革授權(quán)與負面清單》。由省級層面出臺文件，授予試驗區(qū)在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、閑置宅基地利用、歷史建筑活化審批等方面更大自主權(quán)，允許試點彈性化的土地和空間管理政策，優(yōu)先保障文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立省級“鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新激勵基金”。采取“項目競賽+以獎代補+股權(quán)投資”模式，重點支持具有創(chuàng)新性和市場潛力的小微文創(chuàng)項目、社會企業(yè)及創(chuàng)客團隊，激發(fā)微觀主體活力。
第三，推動發(fā)展模式集成創(chuàng)新，打造深度融合“新樣板”。實施“文化基因解碼與IP培育工程”。支持每個試驗區(qū)聚焦1~2個核心文化標識，進行系統(tǒng)性梳理與現(xiàn)代轉(zhuǎn)譯，圍繞核心IP打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。全面推進“數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興”計劃。依托馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，合作開展文化資源高清數(shù)字化采集與存證，搭建“云上鄉(xiāng)博”和數(shù)字孿生村落。實施“鄉(xiāng)村數(shù)字文化人才孵化計劃”，培訓(xùn)本土直播帶貨員、短視頻創(chuàng)作者，拓展線上傳播與銷售渠道。
第四，推動人才引育集成創(chuàng)新，培育扎根鄉(xiāng)土“生力軍”。打造“鄉(xiāng)村文化創(chuàng)客特區(qū)”。在試驗區(qū)中心村鎮(zhèn)或古村落群，集中提供一批免租或低租金創(chuàng)業(yè)空間、共享工作室，配套出臺針對文化創(chuàng)客、設(shè)計師的專項扶持政策，營造良好生態(tài)。構(gòu)建“新鄉(xiāng)賢與傳承人共生網(wǎng)絡(luò)”。系統(tǒng)建立并扶持本土非遺傳承人、鄉(xiāng)村工匠，支持其開設(shè)傳習所、工坊，并為其作品提供產(chǎn)品化、品牌化服務(wù)。同步建立新鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫與聯(lián)絡(luò)機制，引導(dǎo)其通過投資、技術(shù)、渠道等方式反哺桑梓，形成內(nèi)外聯(lián)動格局。
第五，推動考評體系集成創(chuàng)新，樹立實效長效“指揮棒”。設(shè)計區(qū)別于傳統(tǒng)基建考核的特色發(fā)展評價指標體系。大幅降低硬件投入指標權(quán)重，重點考核“文化傳承活動頻率與村民參與度”、“本土文化品牌市場價值增長”等反映內(nèi)在活力與發(fā)展質(zhì)量的指標，引導(dǎo)工作從“塑形”轉(zhuǎn)向“鑄魂”。
為確保試驗區(qū)健康有序推進，建議建立“省級指導(dǎo)、地方主責、容錯糾錯”的保障機制。明確試驗區(qū)權(quán)責邊界，對改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的非原則性失誤予以包容。引入第三方評估，確保改革不偏離“為農(nóng)惠農(nóng)”初心，防止文化失真和過度商業(yè)化。通過3至5年的創(chuàng)新試驗，形成一批如《鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)活態(tài)利用指南》、《鄉(xiāng)村文化項目PPP模式規(guī)范》等制度性成果；打造一批具有全國影響力的湖湘鄉(xiāng)土文化IP與文旅融合標桿；培育一批扎根鄉(xiāng)村的“文化合作社”與創(chuàng)客團隊；最終，總結(jié)提煉出一套有效激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力、推動文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展的“湖南模式”。
?。ㄗ髡呦岛鲜≌f(xié)常委、永州市人大常委會副主任、民進永州市委會主委）
（2026年3期）
