【提案背景】

　　《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自1958年頒布以來(lái)迄今已有68年，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中部分條款表現(xiàn)出滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，存在詞匯過(guò)時(shí)脫節(jié)、法律銜接存在沖突、適配城鎮(zhèn)化不足、責(zé)任模糊陷執(zhí)法困境等問(wèn)題，戶籍制度改革應(yīng)適時(shí)深化。

　　【具體建議】

　　1.開(kāi)展專項(xiàng)清理。推動(dòng)表述體系“去舊更新”。建議全國(guó)人大組織法律、語(yǔ)言及戶籍管理等專家成立專門修訂小組，全面梳理《條例》中的過(guò)時(shí)術(shù)語(yǔ)，對(duì)照現(xiàn)行憲法、法律及政策文件，逐一替換為符合時(shí)代特征的規(guī)范表述，確保法規(guī)語(yǔ)言與現(xiàn)代治理體系同頻共振。

　　2.強(qiáng)化協(xié)同立法。重新劃分《條例》章節(jié)，對(duì)申報(bào)登記、戶籍移動(dòng)、涉外事項(xiàng)、法律責(zé)任、特殊群體戶口登記等組成部分進(jìn)行重新修訂。建議由司法部牽頭，將《條例》與《中華人民共和國(guó)民法典》、《居住證暫行條例》、《中華人民共和國(guó)軍人地位和權(quán)益保障法》等相關(guān)法律建立戶籍管理聯(lián)動(dòng)修訂機(jī)制，重點(diǎn)統(tǒng)一暫住登記時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、入伍戶籍保留規(guī)則、農(nóng)村遷城條件等沖突條款，構(gòu)建起層次清晰的法治體系。

　　3.明確立法原則。增加以人為本、平等、依法行政、公開(kāi)公平公正、高效便民等立法原則，確?！稐l例》體系結(jié)構(gòu)更加科學(xué)完整，為戶口登記的程序完善、責(zé)任分配與救濟(jì)措施的實(shí)施指明方向。

　　4.豐富立法目的。改變以往輕服務(wù)重管理的理念和職能，將“保障人口自由流動(dòng)、促進(jìn)公共服務(wù)均等化”作為修訂核心目標(biāo)，取消不合理的遷移限制條款，明確居住證與戶籍權(quán)利的銜接路徑；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+戶籍”模式，允許通過(guò)線上平臺(tái)辦理戶口登記、變更等業(yè)務(wù)，適應(yīng)流動(dòng)人口高頻流動(dòng)需求。推動(dòng)戶籍管理逐漸向戶籍服務(wù)平穩(wěn)過(guò)渡。

　　5.推進(jìn)戶籍管理信息化。建議利用電子政務(wù)、指紋登記、DNA錄入、虹膜識(shí)別等高科技手段，建立戶籍電子檔案，實(shí)現(xiàn)戶籍檔案信息化管理，并將戶口登記逐步發(fā)展成為個(gè)人信用和行政管理信息共享的平臺(tái)，以便為國(guó)家行政管理和政府決策提供數(shù)據(jù)支持。