在《關(guān)于提升上海國(guó)際航運(yùn)中心話語(yǔ)權(quán)的建議》提案辦理情況答復(fù)會(huì)上，楊蓉及上海市交通委員會(huì)副主任葉興分別發(fā)言。

　　楊蓉對(duì)上海市交通委員會(huì)給予民進(jìn)界別提案的高度重視和詳細(xì)答復(fù)表示感謝。市委會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)中的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，提升上海國(guó)際航運(yùn)中心話語(yǔ)權(quán)是增強(qiáng)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，上海通過(guò)吸引和培育國(guó)際航運(yùn)組織、加強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)合作交流、積極參與國(guó)際航運(yùn)事務(wù)治理等舉措，不斷提升上海國(guó)際航運(yùn)中心的影響力和話語(yǔ)權(quán)，取得了顯著成效。市委會(huì)將在向國(guó)際組織輸送專業(yè)人才和加強(qiáng)國(guó)際組織后備人才培養(yǎng)等方面繼續(xù)集智聚力、發(fā)揮會(huì)內(nèi)外航運(yùn)、法律等專業(yè)人士?jī)?yōu)勢(shì)，深化一線調(diào)研，提出具有可行性和針對(duì)性的建議。

　　葉興指出，中共上海市委、市政府高度重視上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，市交通委與市財(cái)政、外事、公安、海事等單位將共同研究如何為國(guó)際航運(yùn)組織落戶發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、為國(guó)際航運(yùn)合作交流搭建平臺(tái)、為航運(yùn)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提升尋找賽道。

　　【提 案】

　　關(guān)于提升上海國(guó)際航運(yùn)中心話語(yǔ)權(quán)的建議

　　楊 蓉

　　在35個(gè)國(guó)際航運(yùn)組織和與航運(yùn)有關(guān)的國(guó)際組織中，總部設(shè)在發(fā)達(dá)國(guó)家的占到30個(gè)。西方國(guó)家據(jù)此把持權(quán)力分配，通過(guò)議程設(shè)置、規(guī)則制定及人員管理等掌控國(guó)際航運(yùn)組織的運(yùn)行，維護(hù)自身在國(guó)際航運(yùn)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。因此，提升上海在航運(yùn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)非常重要。航運(yùn)業(yè)的“話語(yǔ)權(quán)”掌握在誰(shuí)手中？答案是國(guó)際航運(yùn)組織。尤其是航運(yùn)業(yè)唯一的國(guó)際間政府組織——聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事組織（IMO，倫敦），其主導(dǎo)了全球航運(yùn)安全及防污染法律規(guī)則體系，其他還包括一些非政府組織，例如波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（BIMCO，哥本哈根）和國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（ICS，倫敦）等，它們主導(dǎo)了全球航運(yùn)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)及交易規(guī)則體系。

　　近年來(lái)，上海依托國(guó)際航運(yùn)中心戰(zhàn)略，已吸引上海波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)亞太總部等十家國(guó)際航運(yùn)組織落戶，上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)代表中國(guó)加入全球最大的航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)組織——國(guó)際海上保險(xiǎn)聯(lián)盟（IUMI），并推動(dòng)IUMI中國(guó)籍在任委員人數(shù)增至5名，上海海事局、東海航保中心、中國(guó)船級(jí)社上海分社等在滬機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際航運(yùn)事務(wù)，提交的提案被相關(guān)國(guó)際組織采納。上海在國(guó)際航運(yùn)話語(yǔ)權(quán)方面已經(jīng)有所動(dòng)作，但與上海國(guó)家中心城市和全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心定位仍然差距不小。一是國(guó)際航運(yùn)組織的數(shù)量不多、能級(jí)不高。新加坡自2012年以來(lái)一直成為國(guó)際航運(yùn)企業(yè)及組織遷入亞洲的首選地。在滬國(guó)際航運(yùn)組織的分支機(jī)構(gòu)，大多充當(dāng)國(guó)際航運(yùn)組織對(duì)外交流與合作的窗口角色，主要從事本地會(huì)員開發(fā)、會(huì)員服務(wù)、信息交換、內(nèi)部管理等日常性事務(wù)性工作，涉及國(guó)際航運(yùn)規(guī)則制定的權(quán)力、決策、執(zhí)行等核心功能還集中在倫敦等歐美總部。二是缺乏在國(guó)際航運(yùn)組織全球總部擔(dān)任重要職位的權(quán)威人物。對(duì)比北京和香港，上海缺少在國(guó)際航運(yùn)組織全球總部擔(dān)任秘書長(zhǎng)、主席等執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)層職位的權(quán)威人物，主要原因是缺乏面向國(guó)際組織的人才培養(yǎng)和輸送機(jī)制。三是參與國(guó)際航運(yùn)規(guī)則制定的廣度和深度有待提升。截至2023年4月初，在IMO海上安全委員會(huì)、海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主持或參與的提案數(shù)量排名前三的國(guó)家分別是英國(guó)、日本和德國(guó)，中國(guó)僅列第8位、第7位。向IMO提交的報(bào)告類、動(dòng)議類提案相對(duì)較少，評(píng)論類、信息類提案居多。

　　為此，建議：

　　一、重點(diǎn)培育和打造在國(guó)際航運(yùn)業(yè)有影響力的權(quán)威人物

　　要有意識(shí)地從本市政府部門、航運(yùn)總部企業(yè)、航運(yùn)相關(guān)機(jī)構(gòu)中選拔、培養(yǎng)航運(yùn)人才在政府、企業(yè)、國(guó)際組織之間跨界任職，搭建國(guó)際組織專業(yè)人才儲(chǔ)備庫(kù)。要積極支持中國(guó)船東協(xié)會(huì)、上海亞洲船級(jí)社中心、上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等在滬機(jī)構(gòu)建立國(guó)際組織人員選派機(jī)制，向國(guó)際航運(yùn)組織全球總部輸送更多人才，并擔(dān)任中高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增加對(duì)國(guó)際航運(yùn)規(guī)則的了解與運(yùn)用，引導(dǎo)確立新的國(guó)際航運(yùn)規(guī)則。

　　二、吸引和提升引進(jìn)的國(guó)際航運(yùn)組織層級(jí)

　　研究制定引進(jìn)發(fā)展國(guó)際航運(yùn)組織的專項(xiàng)政策，編制更新國(guó)際航運(yùn)組織重點(diǎn)引進(jìn)名錄，對(duì)入選的國(guó)際航運(yùn)組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤、研究考察及信息對(duì)接。提供比照在滬跨國(guó)企業(yè)高管享受的個(gè)人所得稅優(yōu)惠或返還政策，放寬國(guó)際航運(yùn)組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位、培訓(xùn)業(yè)務(wù)等審批要求，建立國(guó)際交流人員“白名單”，為相關(guān)國(guó)際人士提供出入境便利化措施。

　　三、加強(qiáng)與國(guó)際航運(yùn)組織的溝通和交流，擴(kuò)大朋友圈

　　加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部、IMO的聯(lián)系，依托北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇平臺(tái)，設(shè)立國(guó)際航運(yùn)組織專場(chǎng)會(huì)議，廣泛邀請(qǐng)航運(yùn)相關(guān)國(guó)際組織的負(fù)責(zé)人，就溫室氣體減排、環(huán)境保護(hù)、海上安全等熱點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)設(shè)置議程，謀劃落地一批重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)等。

　　四、積極在新領(lǐng)域、新賽道上建立話語(yǔ)權(quán)

　　支持上海國(guó)際海事組織亞洲技術(shù)合作中心，在亞洲區(qū)域推動(dòng)綠色航運(yùn)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化區(qū)域綠色航運(yùn)合作機(jī)制，適時(shí)發(fā)起新設(shè)國(guó)際航運(yùn)組織或推動(dòng)新代表機(jī)構(gòu)落地，引領(lǐng)航運(yùn)能效管理技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)則制定。支持上海2024年8月推出的全國(guó)首個(gè)航運(yùn)期貨交易產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)金融和航運(yùn)兩個(gè)市場(chǎng)的有效連接，提升航運(yùn)金融服務(wù)能級(jí)，提升我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸服務(wù)上的影響力，服務(wù)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　（2024年12期）