中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央，把生態(tài)文明建設放在全局工作中的突出位置，作出了一系列重大決策，開展了一系列開創(chuàng)性工作，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，取得了舉世矚目的巨大成就，走出了一條中國特色的生態(tài)文明建設之路，為全球環(huán)境治理貢獻了中國智慧和力量。習近平總書記親自謀劃推動，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，形成了習近平生態(tài)文明思想，引領生態(tài)文明建設走向新征程、邁上新臺階，生動展現(xiàn)了制度優(yōu)勢，成為中國特色社會主義事業(yè)的亮麗篇章。

　　2020年，中共中央委托各民主黨派中央，圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護這一事關國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，開展為期五年的民主監(jiān)督活動，發(fā)揮了民主黨派的作用，體現(xiàn)了中國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢。民進中央高度重視、積極作為，在深入學習貫徹中共中央有關決策部署和相關法律法規(guī)基礎上，明確任務目標，掌握政策依據(jù)，深入對口地區(qū)調研，廣泛匯聚各方力量。在各方大力支持下，扎實有序開展監(jiān)督活動，考察了相關領域，提出了針對性的意見建議，積極參與了治理工作，并見證了可喜變化，進一步深化了對生態(tài)文明建設的認識。

　　一、生態(tài)文明建設的基本問題

　　生態(tài)文明是現(xiàn)代化的必然要求，反映了生活需要，揭示了社會發(fā)展規(guī)律。在工業(yè)化和城市化進程中，隨著環(huán)境污染加重，國際能源危機頻發(fā)，全球興起了保護環(huán)境運動。1972年，聯(lián)合國通過的《人類環(huán)境宣言》確立了保護環(huán)境的全球共識，得到了廣泛倡導和快速推行。隨后相繼出現(xiàn)了關注人類未來的“可持續(xù)發(fā)展”理念、探索“可持續(xù)發(fā)展”模式的“綠色經濟”、探索全球氣候治理的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等，所涉內容越來越豐富，從污染問題衍生到環(huán)境、資源、技術、產業(yè)諸方面，拓展到經濟、文化、社會乃至政治諸領域，使這些基本問題具有了生態(tài)文明的意義。

　　1.生產與產業(yè)

　　生產是生活的保障和財富的源頭，集中反映了人們的需要與能力的關系。人類從原始的采集捕獵、馴養(yǎng)種植、加工制作等勞動，經過漫長而艱辛的實踐，逐漸產生了各種專業(yè)化的行業(yè)，并演進為農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)三大產業(yè)。產業(yè)是社會化的生產門類，它們各有功能、共存互動，造福了人類，培育了社會文明。農業(yè)發(fā)展造就了農業(yè)文明，為工業(yè)創(chuàng)造了條件。工業(yè)發(fā)展造就了工業(yè)文明，促進了農業(yè)技術發(fā)展和規(guī)模擴張。工業(yè)革命以后，機器廣泛應用，產業(yè)和人口高度集聚，生產力極大提高，能耗急劇上升，污染明顯加劇，嚴重危害人們的健康，促使人們開始關注工業(yè)污染問題，并走向了生態(tài)文明的探索之路。今天的生態(tài)文明建設，不僅涉及工業(yè)中的廢水排放、礦藏開采、能源利用等問題治理，還涉及農業(yè)中的化肥污染、飼料污染、大棚薄膜污染、秸稈處置等各方面的問題治理。這一發(fā)展歷程表明，生態(tài)文明建設已經全面融入生產系統(tǒng)，對產業(yè)提出了新的要求。

　　農業(yè)和工業(yè)都以自然物為生產要素，或是勞動對象，或是勞動資料。這一要素特征決定了它們在生產過程中，不僅實現(xiàn)了人們的某些利益，還必然不同程度地影響自然環(huán)境，以致影響了人們的其他利益，產生了兩大主要問題。一是污染問題，即在生產中過多地排放某些物質，通過自然環(huán)境直接危害人的健康，比如大氣污染、水源污染等。二是損耗問題，即在生產中過多地消耗某些物質，使得自然資源難以保證人的長期利用，比如耕地占用、林木采伐、動物捕殺等。這些問題一旦造成公共危害，實質上就是對生產的異化。導致這些問題的因素，就生產層面而言，主要是技術能力和生產規(guī)模的大小。與農業(yè)相比，工業(yè)生產技術和方式可以造成更多不可逆的污染和損耗，高度機械化、自動化、規(guī)模化的農業(yè)，對環(huán)境具有相似的影響。就管理層面而言，主要是產業(yè)政策和資源政策的導向，它們調控產業(yè)的功能和目標，涉及生產關系和經濟基礎的優(yōu)化。

　　生態(tài)文明建設需要處理產業(yè)問題，但它不否定產業(yè)，也不取代工業(yè)。它與產業(yè)的關系，猶如人的健康與生產的關系，兩者都是人的需要，各有價值，互為條件，缺一不可，但需要保持彼此協(xié)調，保障人的健康，避免相互沖突。推進生態(tài)文明建設，從觀念上說，就是強調“生態(tài)”之于人的價值，這為產業(yè)提供更全面的價值取向、更健康的發(fā)展導向。從實踐上說，就要針對產業(yè)中的污染和損耗問題，優(yōu)化管理體制機制，促進技術進步、產業(yè)升級，取得符合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的生產成果，維護人與自然的應有關系。

　　2.自然與環(huán)境

　　生態(tài)文明建設以自然生態(tài)、自然環(huán)境、自然資源為主要對象，以“人與自然關系”為基本命題，這里的“自然”都是指自然界或大自然、自然物或天然物。它提示人們，實現(xiàn)自身發(fā)展，首先要更好地理解和對待自然界。

　　人類在自然界繁衍生息，既取其利，又遭其害，對自然界有著本能的歸屬感和敬畏感。隨著能力的提高，人們更加主動、更加善于利用和改造自然界，為自己營造出與大自然相對分離的生活場所，創(chuàng)造出人口密集、關系復雜的社會形態(tài)，增強了自我意識和主體意識，也賦予了自然界越來越多的人世間的意涵和價值。人們通常以自己為主體，把自然界作為客體；以自己為中心，把自然界作為環(huán)境，稱之為“自然環(huán)境”；以自己為需求者，把“自然環(huán)境”作為利用對象，稱之為“自然資源”；以自己為占有者，把自然界割據(jù)為專屬物，稱之為領地、疆域、地區(qū)等。

　　人類天賦異稟、能力超群，但終究是自然界的一分子，更是生態(tài)系統(tǒng)中的一環(huán)，不可能與自然界對等對抗，只能主動適應自然界變化，接受自然界影響，理解自然界規(guī)律，正確把握自身的地位和作用。自然界是萬物有機聯(lián)系的整體，包括人類在內的每種事物，都對外部發(fā)生作用，也都受外部影響，在彼此促進、相互制約中不斷演進，沒有絕對孤立的、凌駕于萬物之上的事物。公平地說，當人們在自然界以主體或中心自居時，客觀上也成為了其他事物的客體或環(huán)境；當人們理所當然地利用自然資源時，也應當理所當然地承擔起對于它們的義務，如果回避這種義務，事實上就破壞了生態(tài)關系，最終也會減損人的利益。從這種意義上說，人類應當像公正處理人際關系那樣，把自然界作為需要保護的對象，把“資源節(jié)約、環(huán)境友好”作為社會任務。

　　3.文明與社會

　　生態(tài)文明建設的實質是“文明”，特征在于“生態(tài)”。大致來說，它致力于人類的可持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)“人與自然和諧共生”為導向，以“人與自然”為主要對象，維護兩者的生態(tài)關系，構建兩者“和諧”的機制，取得兩者“共生”的結果。基于這些顯著特征，人們通常稱之為人類社會文明發(fā)展的新形態(tài)。

　　“文明”是人類創(chuàng)造的成就。從古至今，人類文明源遠流長，不斷演進。農業(yè)文明基于農業(yè)，工業(yè)文明基于工業(yè)，它們都源于生產力或物質生產的高度發(fā)展，顯示了人類利用自然、造福自己的能力，反映了具有階段性特征的發(fā)展理念和文明意識。建設以“生態(tài)”為名的文明，為文明注入了新的內涵，提出了新的課題。

　　“生態(tài)”是由生物構成、生物與環(huán)境相互作用形成的自然現(xiàn)象，先于文明乃至人類的出現(xiàn)，但生態(tài)問題是伴隨文明發(fā)展中的問題。人類的出現(xiàn)特別是文明的進程，使得生態(tài)發(fā)生了普遍的變化。這些變化是人類而不是其他生物所愿所需的，事實上也不總是對人類有益無害的。推進生態(tài)文明建設，就是要遵循生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律，控制人為干預自然界的程度，提高人類發(fā)展的質量和水平。顯然，這個過程是對產業(yè)的揚棄，必然會引起生產、經濟效益的變化，甚至影響部分指標的增長。根本上，這是對文明的揚棄，必然觸及對發(fā)展、文明、利益等的理解問題，甚至會引起觀念和實踐上的沖突。

　　文明是社會進步的標志。農業(yè)文明、工業(yè)文明具有產業(yè)特征，但根本上是社會發(fā)展階段的特征，不限于產業(yè)形態(tài)或經濟形態(tài)。更確切地說，產業(yè)是社會活動，通過產業(yè)高度社會化，社會生活與產業(yè)高度匹配，才形成了農業(yè)文明和工業(yè)文明。生態(tài)文明建設是社會發(fā)展的新課題，它不僅需要協(xié)調社會內部關系，共同控制污染和損耗，公平分配和合理利用資源，構建和諧社會；還需要協(xié)調社會外部關系，以人類社會的和諧，實現(xiàn)“人與自然”的和諧。這就需要轉變觀念、探索創(chuàng)新，從需求、消費到生產，從發(fā)展目標、價值理念、思維方式到活動規(guī)范，全面構建“人與自然”的關系，共同保護“地球村”。

　　二、生態(tài)文明建設的探索實踐

　　我國是世界上最大的發(fā)展中國家，基本國情和發(fā)展階段決定了我國的環(huán)境保護任務特別艱巨，巨大的人口規(guī)模和資源需求，使環(huán)境質量、資源供給承受著巨大壓力。迫切的發(fā)展愿望、強勁的開發(fā)勢頭，加上早前粗放的生產方式，致使環(huán)境問題量大面廣、不斷加劇。

　　1972年，我國參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議，主動融入全球環(huán)境治理進程，展現(xiàn)了負責任大國的形象，并針對國內嚴重的環(huán)境問題，開始了治理工作。1973年，國務院召開首次全國環(huán)境保護會議，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的工作方針，通過了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》。改革開放后，環(huán)境保護工作得以逐漸恢復。1979年，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》；1983年，第二次全國環(huán)境保護會議把環(huán)境保護確定為基本國策，制定環(huán)境保護事業(yè)戰(zhàn)略方針；1989年，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》；1995年，中共中央、國務院把可持續(xù)發(fā)展作為國家的基本戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設由此具備了法律保障和戰(zhàn)略地位。

　　進入新世紀，中共中央把“可持續(xù)”作為科學發(fā)展觀的基本要求。中共十七大報告將“建設生態(tài)文明”納入了“實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求”，在部署經濟建設任務中，單列了“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力”一節(jié)，對生態(tài)環(huán)境治理作出了戰(zhàn)略部署。

　　中共十八大以來，中共中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。

　　1.新時代的決策部署

　　中共十八大以來，生態(tài)文明建設全面融入中國特色社會主義事業(yè)的奮斗目標、中心任務、發(fā)展理念、總體布局、重大改革，呈現(xiàn)出全局性、系統(tǒng)性特征。中共十八大報告在“過去五年的工作和十年的基本總結”中，闡述了生態(tài)文明建設的成績，指出了資源環(huán)境約束等問題，提出了全面落實“五位一體”總體布局的要求，把“生態(tài)文明建設”納入其中，確立了其在中國特色社會主義事業(yè)大局中的重要地位。在“生態(tài)文明建設”任務部署中，強調了要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化和社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，指出了“美麗中國”是生態(tài)文明建設的目標。在“全面建成小康社會目標”中，提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在“全面深化改革的總目標”中，提出要建立生態(tài)文明制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。中共十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，提出了“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的目標任務。中共二十大開啟了新時代中國特色社會主義新征程，確定了“推進中國式現(xiàn)代化”的中心任務，把“促進人與自然和諧共生”作為中國式現(xiàn)代化的本質要求。中共二十屆三中全會把“深化生態(tài)文明體制改革”作為其中的重大舉措。

　　概括而言，中國特色社會主義的奮斗目標是強國建設、民族復興，“美麗中國”是題中之義。實現(xiàn)奮斗目標，必須推進中國式現(xiàn)代化，其中的建設任務是生態(tài)文明，其中的改革任務是生態(tài)文明體制?！按龠M人與自然和諧共生”是發(fā)展理念，是奮斗目標的內涵，是中國式現(xiàn)代化的本質要求，因此也是生態(tài)文明建設、生態(tài)文明體制改革的重要原則。習近平總書記多次強調“人與自然和諧共生”的重要性，要求生態(tài)文明建設首先要堅持人與自然和諧共生的原則；謀劃經濟社會發(fā)展必須要站在人與自然和諧共生的高度；在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這些關系和要求，構成了生態(tài)文明建設的基本原則。

　　2.新征程的改革探索

　　推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，這是新征程上加強生態(tài)文明建設的重大課題。在實踐中，要致力于明確“誰與哪里”“怎樣算是和諧”的現(xiàn)實問題，把中國共產黨的理念轉化為治理共識、標準、方法和制度，落實到治理體系各環(huán)節(jié)中。關鍵在于轉變發(fā)展觀念，加強自我約束，協(xié)調好自身需要和自身作用的關系，正確把握自身與外部的關系，以更文明的自我意識，構建更完備的體制機制，建設更和諧的社會，創(chuàng)造更美麗的家園。

　　要堅持目標導向，準確理解“和諧共生”的關系。人必須與自然界“共生”，“共生”是人的需要。自然界是永恒的，其存在不以人的意志為轉移。自然界是運動的，其原因在于內部因素的相互作用，其結果對人有利有弊，既有“自然資源”，也有“自然災害”。人在自然界運動中的作用，不決定自然界的存在，但會改變其內部關系，既會影響其他物種的生長，也會造成自我傷害，包括致命的、持續(xù)的傷害。人必須與自然界“和諧”共處，以自己的能力和作用，維護“共生”的機制，其基本依據(jù)是生態(tài)系統(tǒng)，底線是防范“自然災害”和“自我傷害”。

　　要明確主體責任，準確理解“人與自然”的關系。人與自然和諧共生是人類命運共同體的題中之義，核心是“人”的關系，關鍵在于構建和諧社會、和諧世界，使人人都善待自己的、他人的、后人的家園。對國家而言，既要參與全球的、區(qū)域的、流域的環(huán)境治理，防范國（境）外的環(huán)境污染的影響，維護國家的發(fā)展利益，還要針對國內“人與自然”的關系，堅持環(huán)境資源的公共屬性，健全法律法規(guī)，協(xié)調全國和各地的資源需求，規(guī)范全社會的保護義務和利用權利，強化政府主導和監(jiān)管責任，形成共同配合、各盡其責、相互監(jiān)督的環(huán)境治理體系。

　　要立足總體布局，強化統(tǒng)籌推進的合力。作為中國式現(xiàn)代化的本質要求，促進人與自然和諧共生事關全局和長遠，意義重大而深遠，任務艱巨而繁重，必須統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，同題共答、同向發(fā)力。在經濟建設中，要保障環(huán)境保護的投入，促進資源利用效益，優(yōu)化資源政策和產業(yè)政策；引導科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，把生態(tài)文明與信息化、智能化等有機結合，推進高質量發(fā)展，轉變增長方式，促進產業(yè)轉型升級，發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟，豐富生態(tài)產品，適應人民群眾對綠色低碳生活的需求。在政治建設中，要堅持中國共產黨對生態(tài)文明建設的領導，牢牢把握中心任務，深入貫徹中共中央決策部署；緊緊依靠人民群眾，為環(huán)境保護匯聚智慧和力量；深化生態(tài)文明體制改革，推進“全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動”，消除體制機制障礙；強化法治對環(huán)境治理的保障和約束作用，統(tǒng)籌自然物范疇的環(huán)境、生態(tài)、資源、能源、土地等法律法規(guī)，明晰權利和義務、權力和責任，公平公正維護權益，規(guī)范保護和利用行為。在文化建設中，要宣傳闡釋“生態(tài)文明”的內涵；加強生態(tài)環(huán)境領域學術研究，為生態(tài)文明建設提供科學理論和方法；倡導合理的消費觀念，引導形成良好的生活態(tài)度和方式。在社會建設中，要立足民生保障和改善，順應人民群眾對環(huán)境保護的新期待，協(xié)調公眾對公共資源和環(huán)境的各種需求；引導公眾參與環(huán)境治理，夯實環(huán)境治理的社會基礎。在生態(tài)文明建設中，要強化專門領域的特征和作用，把握生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境變化規(guī)律，健全保護標準體系，優(yōu)化保護方法，實施環(huán)境污染監(jiān)測和監(jiān)管，開展環(huán)境保護和修復，評估資源利用績效，加強專門隊伍和機構建設，推動生態(tài)文明建設活動。

　　（作者系全國人大常委會副委員長，中國民主促進會中央委員會主席）