參政議政是民主黨派履職的第一要?jiǎng)?wù)。截至2023年10月底，民進(jìn)中央?yún)⒓狱h外人士座談會(huì)等協(xié)商會(huì)議4次，報(bào)送“直通車”建議10份，組織協(xié)調(diào)年度重點(diǎn)考察調(diào)研活動(dòng)82次；向全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交黨派提案46件、界別提案28件、個(gè)人或聯(lián)名提案266件，其中18件入選重點(diǎn)督辦提案；完成對(duì)口江西的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督實(shí)施工作，150余人次赴11個(gè)地市30多個(gè)縣市調(diào)研16次，形成系列監(jiān)督成果；收集社情民意信息7078篇，同比增長(zhǎng)10.4%，向全國(guó)政協(xié)報(bào)送《民進(jìn)信息》1110期，采用360篇，再創(chuàng)新高。

　　為什么今年有更多人張開(kāi)了口？他們是否真的做到了言之有物？在11月15日召開(kāi)的民進(jìn)中央2023年參政議政年會(huì)上，來(lái)自全國(guó)各地的相關(guān)人士共同復(fù)盤了高質(zhì)量建言是如何精雕細(xì)琢而成的。

選題：國(guó)之大事、地之要事

　　有效的建言選題，要反映國(guó)家關(guān)注、人民關(guān)心的問(wèn)題。民進(jìn)中央副主席何志敏說(shuō)：“首先要把題選好。中央有中央的重點(diǎn)，各個(gè)省市有各個(gè)省市的關(guān)鍵，題要選準(zhǔn)。”

　　高質(zhì)量發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域改革中需要攻堅(jiān)的問(wèn)題，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的困難……這些寫進(jìn)中共二十大報(bào)告里的大事，既構(gòu)成了每年民進(jìn)中央下發(fā)的重點(diǎn)課題，也為地方組織參政議政指明了方向。

　　今年，在多地中小學(xué)生心理問(wèn)題頻發(fā)的背景下，民進(jìn)中央教育委員會(huì)開(kāi)展了“中小學(xué)生心理問(wèn)題協(xié)同干預(yù)機(jī)制建設(shè)”課題研究；在醫(yī)改不斷深化、多類藥品降價(jià)的同時(shí)，科技醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)以“完善藥品定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題進(jìn)行了調(diào)研。與改革重點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)緊密相連，是選題的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　“我們圍繞中心服務(wù)大局，就是要按照大局所需，發(fā)揮自身所長(zhǎng)，積極建言獻(xiàn)策?！泵襁M(jìn)中央主席蔡達(dá)峰說(shuō)，“作為民主黨派，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)該在掌握各地、各方貫徹落實(shí)過(guò)程中面臨的問(wèn)題和困難?！?/p>

　　東部產(chǎn)業(yè)要向中西部轉(zhuǎn)移，貴州民進(jìn)走進(jìn)了服裝廠，了解貴州承接粵港澳大灣區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，承擔(dān)著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高新技術(shù)人才培養(yǎng)的重?fù)?dān)，江蘇民進(jìn)也陸續(xù)提出了爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落地江蘇、加快創(chuàng)辦江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新學(xué)院等建議。

　　一個(gè)好的選題應(yīng)當(dāng)讓會(huì)員走進(jìn)歸屬的地域、熟悉的群體、深耕的行業(yè)中去，探究決策的具體落地措施是否恰當(dāng)合理。蔡達(dá)峰說(shuō)：“首先是理解中心和大局，然后去看實(shí)施中有什么問(wèn)題，并為推動(dòng)解決問(wèn)題發(fā)揮作用?！?/p>

行動(dòng)：報(bào)國(guó)之志、一方之任

　　有了好想法，第二步就是行動(dòng)起來(lái)。民主黨派匯聚著各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，有充沛的智力資源，但要調(diào)動(dòng)各方力量投入?yún)⒄h政工作并非易事。

　　“大家都是雙崗，很多會(huì)員在高校和研究院任職，本職工作確實(shí)也很忙。”民進(jìn)中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授黃衛(wèi)東說(shuō)，“我們有每個(gè)人完成一定任務(wù)量的規(guī)定，但更重要的還是讓大家產(chǎn)生興趣?！?/p>

　　近幾年，黃衛(wèi)東在與專家交流時(shí)會(huì)把參政議政工作的意義講得更透徹，他說(shuō)：“為國(guó)家和社會(huì)付出的責(zé)任感是很重要的?！弊尨蠹仪宄卣J(rèn)識(shí)到自己能為社會(huì)進(jìn)步作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)，慢慢地就有更多人愿意參與到建言中來(lái)。蔡達(dá)峰說(shuō)：“這是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本價(jià)值觀，要有報(bào)國(guó)之志?！?/p>

　　除了激發(fā)會(huì)員的責(zé)任心，民進(jìn)許多地方組織也采取了骨干成員帶頭完成課題的方法。2021年起，重慶民進(jìn)開(kāi)展了“關(guān)鍵少數(shù)清零”行動(dòng)，要求過(guò)去幾年中不活躍的市、區(qū)兩級(jí)班子成員、人大代表和政協(xié)委員等關(guān)鍵少數(shù)參與到建言中來(lái)，并由常委牽頭完成每年的重點(diǎn)課題。當(dāng)年，85%左右的關(guān)鍵少數(shù)都提交了社情民意信息。

　　高質(zhì)量的提案依賴高水平的人才，北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市人才濟(jì)濟(jì)，但在一些缺少學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地方，在政府部門工作的機(jī)關(guān)干部會(huì)擔(dān)起更多責(zé)任。他們既能觀察到?jīng)Q策實(shí)踐中的問(wèn)題，又掌握著第一手的數(shù)據(jù)資料，有時(shí)比專家、學(xué)者更易提出高質(zhì)量的建言。

　　“從青島的角度來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)人員在民進(jìn)會(huì)員中占比不到30%，但社情民意的稿子大部分都是出在這些人身上。因?yàn)闄C(jī)關(guān)人員對(duì)政府的需求比較了解，他就可以更方便地做這個(gè)工作。”民進(jìn)青島市委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉志勇說(shuō)。

實(shí)踐：調(diào)研有方、樂(lè)育人材

　　建言信息的質(zhì)量，最重要的影響因素?zé)o疑是調(diào)研水平。蔡達(dá)峰說(shuō)：“調(diào)研是建言的前提，建言是建務(wù)實(shí)之言，就要掌握實(shí)際情況?！?/p>

　　“科學(xué)研究需要注重合理性?！秉S衛(wèi)東說(shuō)，“調(diào)研時(shí)間往往不會(huì)很長(zhǎng)，所以哪些區(qū)域比較好、哪些企業(yè)比較合適，找什么人去調(diào)研會(huì)更有效，這些前期設(shè)計(jì)的東西需要統(tǒng)一部署，數(shù)據(jù)的質(zhì)量就會(huì)提高?！?/p>

　　今年的民進(jìn)中央?yún)⒄h政年會(huì)上，其中一個(gè)環(huán)節(jié)就是圍繞“如何開(kāi)展社會(huì)調(diào)查”安排的專題報(bào)告，從如何設(shè)計(jì)調(diào)研流程到如何進(jìn)行面對(duì)面訪談，講解得非常細(xì)致。會(huì)場(chǎng)上許多代表舉著手機(jī)拍照，結(jié)束后也有不少人意猶未盡，希望將它作為一門課程真正開(kāi)展下去。

　　“既要深入現(xiàn)場(chǎng)，又要收集信息，更要分析研討?！辈踢_(dá)峰說(shuō)，“調(diào)查研究重在研究，只是走一走，應(yīng)該叫考察或者參觀，要把查看和思考緊密結(jié)合?！?/p>

　　對(duì)大部分成員而言，調(diào)研或許是一項(xiàng)大工程，而對(duì)一些學(xué)者來(lái)說(shuō)，如何用參政議政的邏輯撰寫言簡(jiǎn)意賅的提案可能是更困難的事。

　　民進(jìn)重慶市委會(huì)青年工作委員會(huì)主任白涌滔是一位工科博士，也是曾獲得多項(xiàng)專業(yè)獎(jiǎng)的重慶大學(xué)土木工程學(xué)院教授?！耙粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)的工科男?！泵襁M(jìn)重慶市委會(huì)參政議政處處長(zhǎng)陳濤笑著說(shuō)，“有想法，但是難以按照參政議政的邏輯轉(zhuǎn)化出來(lái)。”

　　為了將這樣的專業(yè)人才培養(yǎng)成參政議政干將，重慶民進(jìn)建立了“專干代擬提綱—骨干會(huì)員修改完善”的制度。2021年，中美科技摩擦漸起，中國(guó)在與西方國(guó)家進(jìn)行科技交流上受到限制，重慶民進(jìn)便邀請(qǐng)白涌滔撰寫相關(guān)提案?！耙婚_(kāi)始的稿子很淺?！标悵f(shuō)，“拿過(guò)來(lái)之后我們就一起審讀，請(qǐng)專家團(tuán)進(jìn)行深入的分析，最后形成了一個(gè)很好的提案，他也通過(guò)這樣一個(gè)稿子知道了參政議政怎么做?！?/p>

聯(lián)動(dòng)：集思廣益、群策群力

　　討論中，各地的參政議政處負(fù)責(zé)人都發(fā)出了一個(gè)相似的呼聲，那就是讓省份之間、中央和地方之間的民進(jìn)組織聯(lián)動(dòng)起來(lái)。

　　聯(lián)動(dòng)，一是為了集思廣益，讓切實(shí)有效的方法、有真知灼見(jiàn)的人才能惠及更多地域的發(fā)展。幫助重慶民進(jìn)進(jìn)行提案評(píng)審的“專家團(tuán)”里，既有省內(nèi)成員、也有省外成員。陳濤說(shuō)：“主要還是我們會(huì)內(nèi)從事這個(gè)領(lǐng)域的專家，但并不局限在市的范圍之內(nèi)。”

　　“在討論職業(yè)教育的時(shí)候，我們是和廣東、陜西、四川幾個(gè)地方聯(lián)合起來(lái)對(duì)稿子進(jìn)行的論證。在寫教育問(wèn)題的時(shí)候，我們也跟上海進(jìn)行過(guò)溝通?！标悵f(shuō)，“基本上我們平時(shí)能夠跟哪個(gè)地方有所聯(lián)系，都是他那個(gè)地方做得比較好的領(lǐng)域，在稿子出來(lái)之后，我們就會(huì)請(qǐng)他們一起來(lái)看。這個(gè)過(guò)程如何記‘工分’，我們也是有相關(guān)規(guī)定的?！?/p>

　　聯(lián)動(dòng)，二是為了群策群力，不把共性的、涉及多個(gè)省域的問(wèn)題切割開(kāi)來(lái)，而是通過(guò)合作找到更恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方法?！捌鋵?shí)很多問(wèn)題都是大家共同的問(wèn)題?！泵襁M(jìn)上海市委會(huì)專職副主委楊蓉說(shuō)，“例如長(zhǎng)江流域的生態(tài)保護(hù)，我們都是一衣帶水，沒(méi)法割裂地去看，肯定是和上中下游串聯(lián)在一起的?！?/p>

　　在制造業(yè)轉(zhuǎn)型、東北全面振興、鄉(xiāng)村振興等大課題上，聯(lián)動(dòng)無(wú)疑會(huì)帶來(lái)更大的效益。許多地方組織的相關(guān)人士都提出了讓會(huì)內(nèi)骨干到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，建立數(shù)字平臺(tái)、方便獲取其他地區(qū)專家資源的建議，也有的已經(jīng)開(kāi)始征集對(duì)相同課題有興趣的各地成員，希望在新的一年能展開(kāi)合作。

　　“我們要加強(qiáng)與政府、社會(huì)，特別是主界別所在單位和專家的聯(lián)系?！辈踢_(dá)峰說(shuō)，“聯(lián)合起來(lái)，廣泛匯聚力量，更好地服務(wù)于大局。”

《中國(guó)新聞》報(bào) 2023年11月24日 A03版