中共十八大提出“協(xié)商民主”，這是中國(guó)現(xiàn)代政治和社會(huì)建設(shè)中的重大課題。這種“協(xié)商”，源于社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)，又有自身特定的要求。 

　　我以為，“協(xié)商民主”的基本內(nèi)涵是：以協(xié)商的制度形式，充分實(shí)現(xiàn)人民民主。首先，它以實(shí)現(xiàn)民主為目的。協(xié)商并非都為了民主，協(xié)商活動(dòng)并非都屬于“協(xié)商民主”的范疇。為實(shí)現(xiàn)民主而進(jìn)行的協(xié)商，其內(nèi)容應(yīng)來自民需，其主體應(yīng)代表民眾，其方式應(yīng)體現(xiàn)平等，最終保證其效用能直接服務(wù)民生，這是“協(xié)商民主”的本質(zhì)要求和實(shí)踐準(zhǔn)則。 

　　其次，它須在政治制度中實(shí)現(xiàn)。協(xié)商活動(dòng)并非都是規(guī)定的，它由當(dāng)事人根據(jù)溝通需要而舉行。但作為特定的公共活動(dòng)，“協(xié)商民主”不宜臨時(shí)或隨意舉行，對(duì)于協(xié)商什么、什么時(shí)候協(xié)商、誰來協(xié)商、怎么協(xié)商、怎么處理協(xié)商結(jié)果等基本問題，它要有事先的約定，這就必須從制度建設(shè)入手。 

　　作為民主政治的重要方式，“協(xié)商民主”有很鮮明的政治屬性。社會(huì)利益永遠(yuǎn)復(fù)雜多樣，協(xié)商活動(dòng)總是在發(fā)生的，“協(xié)商民主”要處理其中的重大利益問題，則必須通過國(guó)家根本政治制度和基本政治制度的作用，促進(jìn)法律法規(guī)的完善，使權(quán)力運(yùn)行和決策更加符合民主的要求，同時(shí)帶動(dòng)全社會(huì)民主建設(shè)的進(jìn)程。所以，在根本政治制度和基本政治制度的實(shí)踐中增強(qiáng)“協(xié)商”功能，是我國(guó)民主政治建設(shè)的根本性任務(wù)。在這些制度中的機(jī)構(gòu)和組織，都要對(duì)協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商時(shí)間、協(xié)商主體、協(xié)商方式和協(xié)商結(jié)果處理等基本問題做出相應(yīng)的制度性安排，同時(shí)建立各自協(xié)商活動(dòng)之間的相互關(guān)系，從而健全民主政治系統(tǒng)。 

　　最后，這種制度的設(shè)計(jì)須有民主精神的支撐。制度作為文化的高級(jí)形式，既受社會(huì)文化影響，又引導(dǎo)價(jià)值觀和行為�！皡f(xié)商民主”制度的設(shè)計(jì)，必須充分體現(xiàn)民主法治的精神，使協(xié)商活動(dòng)具有明確價(jià)值追求和行為規(guī)范。比如，協(xié)商活動(dòng)應(yīng)有提議和召集制度，提議者應(yīng)向召集者提交議案和邀請(qǐng)協(xié)商者名單，邀請(qǐng)者可以棄權(quán)；提議者可以是有關(guān)事項(xiàng)的決策者，也可以是利益相關(guān)者；參加協(xié)商活動(dòng)的各方都屬于協(xié)商者，應(yīng)平等地位，坦誠(chéng)相見，充分自由發(fā)表意見；同一議題的協(xié)商活動(dòng)可以多次舉行，協(xié)商者可以不同；協(xié)商要在決策之前，決策要在協(xié)商之后，決策者無須在協(xié)商時(shí)作出承諾或裁決；協(xié)商者不承擔(dān)或分擔(dān)決策責(zé)任，對(duì)依法做出的決策，可以保留意見，但應(yīng)遵守；協(xié)商者應(yīng)是社會(huì)一定群體的合法代表者，其協(xié)商意見應(yīng)具有代表性；協(xié)商者可以有不同意見，但必須共同遵循法律，以體現(xiàn)公平公正為原則；經(jīng)協(xié)商者同意，協(xié)商意見可以公開。 

　　隨著“協(xié)商民主”的實(shí)踐，我們對(duì)民主精神的領(lǐng)悟不斷加深，“協(xié)商民主”制度建設(shè)也會(huì)相應(yīng)地不斷完善。 

　�。ㄗ髡邽槊襁M(jìn)中央副主席、民進(jìn)上海市委主委）

（責(zé)任編輯：張禹）