十八大將科學發(fā)展觀確定為“指導黨和國家全部工作的強大思想武器”，“是黨必須長期堅持的指導思想”，這是中國共產黨勇于推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新的體現(xiàn)�？茖W發(fā)展觀從提出、發(fā)展，到完善、成熟，經歷了一個實踐、認識、再實踐、再認識的形成過程。

　　民進是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度中的一個參政黨，民進與執(zhí)政黨、全國人民一道，在學習貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中，不斷解放思想，堅持理論聯(lián)系實際，同樣經歷了一個認識上不斷深化，實踐中不斷深入的過程。體現(xiàn)在參政議政工作，就是不斷加深對科學發(fā)展觀的精神實質、科學內涵和基本要求的理解，用科學發(fā)展觀的“矢”去射參政議政推動經濟社會發(fā)展的“的”，從而產生了一系列重要的參政議政成果。即將過去的五年，是民進與執(zhí)政黨和人民同心同行，在科學發(fā)展的大路上奮勇前行的五年。

倡導綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進經濟發(fā)展方式轉變

　　 隨著經濟發(fā)展及國際地位的迅速上升，中國已成為世界經濟增長以及可持續(xù)發(fā)展的一支重要力量。在全球化時代，由于人口和經濟規(guī)模效應，中國的發(fā)展經驗及存在問題都具有世界意義。世界不僅希望中國繼續(xù)成為全球經濟增長的引擎，而且也希望一個綠色的中國能在重塑世界可持續(xù)發(fā)展的進程中起到舉足輕重的作用。

　　2010年3月，民進中央向全國政協(xié)十一屆三次會議提交的《關于實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進經濟發(fā)展方式轉變的提案》引起高度關注，被全國政協(xié)列入《重要提案摘報》。

　　提案指出，中國的可持續(xù)發(fā)展面臨著全球金融危機的持續(xù)性挑戰(zhàn)、應對氣候變化的長期挑戰(zhàn)以及國內資源環(huán)境問題的多樣性挑戰(zhàn)，但也孕育著機遇。自2002年以來，在科學發(fā)展觀的指導下，我國已經提出了與綠色發(fā)展有關的眾多新概念，包括新型工業(yè)化、節(jié)能減排、綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等等，其中很多內容是相互包容的，有必要以“綠色發(fā)展”來統(tǒng)領相關的發(fā)展理念。

　　民進中央建議：制定中國綠色發(fā)展的綜合戰(zhàn)略規(guī)劃和“十二五”優(yōu)先行動計劃；制定國家層面的“關于綠色發(fā)展的指導意見”；成立國家綠色發(fā)展委員會；優(yōu)先解決資源、能源及環(huán)境要素的價格形成機制；加大投入，提高國家綠色科技創(chuàng)新的整體能力；加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)；在全社會營造有利于綠色發(fā)展的輿論氛圍，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的道德觀，建立環(huán)境友好的生產方式和消費方式。

無安全不發(fā)展，為樹立安全發(fā)展理念建言獻策

　　一是高層協(xié)商為安全發(fā)展建言。

　　2010年11月，上海靜安區(qū)高層住宅發(fā)生大火，導致58人死亡，舉國震驚。聯(lián)系此前的若干期重大安全事故，民進中央敏銳地提出：頻發(fā)的火災燒出了什么？由此拉開了民進全會貫徹落實科學發(fā)展觀、持續(xù)關注安全發(fā)展建言獻策的序幕。

　　2011年元月，在征求黨外人士關于2011年兩會《政府工作報告》和《十二五規(guī)劃綱要》意見的過程中，民進中央明確提出了“安全發(fā)展”概念，并在黨外人士座談會上就經濟安全、金融安全、糧食安全、公共安全、文化安全所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)向中共中央建議，各級政府在“十二五”期間要強化風險意識，建立各種風險預警常態(tài)機制，提高風險預見性，并把風險評估納入決策機制，落實風險防控的措施，提高應對風險的主動性，力爭實現(xiàn)安全發(fā)展。要必要明確提出“經濟社會的安全發(fā)展是政府最大的政績”，等等，受到高度關注。

　　“安全發(fā)展”理念是民進全會長期圍繞食品藥品質量安全、校園安全、消防安全、公共安全、經濟安全、文化安全、生產安全、糧食安全、能源安全、金融安全等專門領域安全問題建言獻策基礎上的一次集中超越和升華，表明民進參政黨對中國作為大國崛起過程中內外部風險的警醒和系統(tǒng)認識。

　　二是政協(xié)大會為安全發(fā)展大聲疾呼

　　2011年兩會上，民進中央關于《頻頻發(fā)生的特大火災凸顯出政府的公共安全責任》的大會口頭發(fā)言，引發(fā)會場內外的強烈關注和熱烈討論。

　　發(fā)言在歷數(shù)一系列觸目驚心的重大安全事故之后，呼吁全社會在全面貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，加強社會建設，實現(xiàn)基本公共服務均等化的今天，應確實把維護和保障公共安全作為自身的重要職能，加快公共安全立法，嚴格公共安全執(zhí)法；改革公共安全管理體制，整合消防、交通、民政、教育、文化等多個工作部門，形成政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調、齊抓共管的城市公共安全管理合力；著力提升全社會應對公共安全事件的實踐能力。

　　三是上書中央引起國家高度重視。

　　民進中央不斷為安全發(fā)展建言獻策的同時，生產生活各個領域的安全事故頻繁發(fā)生，尤其是在2011年下半年，廣西合山、貴州平塘、山東棗莊、湖北武漢、湖北仙桃乃至京珠高速、甬溫高鐵……特別重大安全事故生命財產損失巨大，社會影響深重久遠。民進深感我國現(xiàn)階段安全生產和公共安全形勢之嚴峻和緊迫，抓緊向中共中央、國務院報送了《關于落實科學發(fā)展觀，確立安全發(fā)展理念的建議》，并首次把實現(xiàn)安全發(fā)展與貫徹落實科學發(fā)展觀聯(lián)系起來，把安全發(fā)展看做是科學發(fā)展的重要內容。

　　《建議》指出，目前我國處在經濟快速增長階段，同時進入了一個安全生產和公共安全事故的易發(fā)期，但我們的增長方式還沒有同步轉變到依靠科技進步和提高人的素質上來。安全生產和公共安全關系人民群眾最根本的切身利益，關系民生禍福和民心向背，是當前最大的政治。要在全黨、全社會確立安全發(fā)展的理念，并將其作為在當前及今后相當長的時期內貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務；明確“保障安全發(fā)展是政府的首要職責”；完善并認真執(zhí)行安全生產技術標準（規(guī)范）；加大對企業(yè)職工的培訓力度，建立持證上崗制度；開展各行業(yè)的安全檢查和全民安全教育，提升全社會應對公共安全事件的應變能力。

　　建議書受到黨和國家領導人的高度重視，安全發(fā)展問題開始破題。2011年11月26日，國務院印發(fā)了《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》。文件中安全發(fā)展第一次與科學發(fā)展并稱。這個文件是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》之后，下發(fā)的關于安全生產工作的又一重要文件。國家安監(jiān)總局在介紹《意見》出臺背景時指出“甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國務院對安全生產工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領導同志在民進中央向黨中央提出的《關于落實科學發(fā)展觀、確立安全發(fā)展理念的建議》上作出重要批示，要求認真研究貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的有關問題。國家安監(jiān)總局黨組在認真學習領會中央領導同志重要指示精神和黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重大決策部署的基礎上，圍繞堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，進行深入調查研究，廣泛征求國務院安委會各成員單位、各地人民政府意見建議，組織起草了《意見》初稿�！�

建議科學發(fā)展觀入憲，確立國家發(fā)展大道

　　中華人民共和國憲法是我國的根本法，是治國安邦的總章程，與國家前途、人民命運息息相關。2012年是現(xiàn)行憲法實施三十周年，為推動憲法及時總結改革開放的成功經驗，民進中央向全國政協(xié)十一屆五次會議提交了《關于將科學發(fā)展觀載入憲法的提案》，建議適時啟動憲法修訂程序，將科學發(fā)展觀這一馬克思主義中國化的當代標志性成果，寫入中華人民共和國憲法，實現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，將進一步提高、凸顯科學發(fā)展觀的指導地位，是完善國家建設指導思想體系的需要，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路、堅持和完善中國特色社會主義制度的需要，也是實現(xiàn)國家發(fā)展指導思想一致性、連續(xù)性、穩(wěn)定性的需要。同時，建議將綠色發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展作為可科學發(fā)展觀的重要組成部分，與科學發(fā)展觀一并寫入憲法。

　　這是民進在對如何貫徹落實科學發(fā)展觀問題認識上的又一次提升，也是民進堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明建言獻策的重要體現(xiàn)。

　　中共十八大報告指出，“建設中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興”�！懊嫦蛭磥恚�深入貫徹落實科學發(fā)展觀，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程、體現(xiàn)到黨的建設各方面”。

　　新階段、新形勢下，如何深入貫徹落實科學發(fā)展觀，科學發(fā)展觀作為馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，作為黨和國家事業(yè)的長期指導思想，如何貫徹到全過程、體現(xiàn)到各方面，能否把“綠色發(fā)展（可持續(xù)）”、“和諧發(fā)展（全面協(xié)調）”、“安全發(fā)展（以人為本）”確定為科學發(fā)展觀的具體內容和應有之義，民進中央還將持續(xù)調查研究，繼續(xù)深入思考。實踐發(fā)展永無止境，認識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。民進圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀建言獻策的步伐也將永遠行進。

（責任編輯：趙天雪）