科技創(chuàng)新是影響經濟增長和區(qū)域協(xié)調發(fā)展極為重要的因素。受歷史和經濟落后狀況影響，西部研發(fā)經費支出、研發(fā)人員全時當量、研發(fā)機構和人員數量、高技術產業(yè)發(fā)展等與東部地區(qū)存在較大差距，這也導致西部經濟增長的核心動力不足。因此，以科技創(chuàng)新資源的協(xié)調布局，大力改善西部科研創(chuàng)新能力薄弱局面，增強西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動力，為西部經濟增長奠定穩(wěn)固的創(chuàng)新鏈基礎，是實現(xiàn)東西部區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必要舉措。建議以建設科技強國為契機，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，系統(tǒng)謀劃、適度超前，盡快實施科技西進計劃或科技新三線工程，推動東西部科技資源均衡配置，推動西部大開發(fā)形成新格局。

　　全國統(tǒng)籌，在西部建設若干科技大平臺，提升西部研發(fā)機構整體實力

　　一是以成渝、西安作為新中心，其他各省會城市、中心城市作為次中心，布局整個西部科技創(chuàng)新體系。支持陜西、成渝等科技實力較強地區(qū)向全國科技創(chuàng)新第一方陣發(fā)展，發(fā)揮其引領、輻射和帶動作用。二是新建或遷建若干國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，推動國家實驗室、大科學計劃、大科學工程、大科學中心、大科學裝置、國家重大科技項目等有計劃地向西部配置。如在貴州布局建設500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）觀測陣列，國家航空、大數據與天文科學中心，煤電煙酒與綠色農藥科學研究中心；在云南布局建設國家材料科技中心，云南、貴州共建國家高原農業(yè)科學中心；在重慶布局建設國家電子信息、智能網聯(lián)汽車科技中心等。

　　增加西部高校研發(fā)人員和經費投入，提升西部高校研發(fā)整體實力

　　一是實施西部高校建設計劃，加大財政投入，提高西部高校在“雙一流”高校中的比重。支持“雙一流”高校對西部地區(qū)開展對口支援、開設外地校區(qū)等。以高水平高校為基地留住、孵化人才。二是圍繞西部科技大平臺、教育大平臺，配置、培育一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊等。三是大幅增加西部高校研發(fā)項目數量和經費投入。四是在西部布局建設一批應用型本科高校、高職學校。

　　推動中高端產業(yè)、產能向西部配置，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，提升西部高技術產業(yè)整體實力

　　一是支持西部盡快健全以需求為導向、以企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新體制，鼓勵企業(yè)在西部設立科技創(chuàng)新公司，生成一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)和產業(yè)。二是在西部圈定扶持一二十個大中城市，通過中高端產業(yè)的遷移，實現(xiàn)全國的均衡發(fā)展。鼓勵大型國企帶頭向西部搬遷產能。鼓勵大型互聯(lián)網企業(yè)與高新企業(yè)到二、三線城市開設研究中心和分公司。三是發(fā)展好西部現(xiàn)有高技術產業(yè)，鼓勵高技術企業(yè)新建研發(fā)機構，增加研發(fā)投入。

　　在西部實行鼓勵科技創(chuàng)新、增加研發(fā)投入的特殊稅收、人才和金融政策，建設西部科創(chuàng)特區(qū)

　　一是針對性實施更優(yōu)惠的鼓勵研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，包括研發(fā)投入所得稅前抵扣、增值稅抵扣、稅收直接減免等。以非對稱優(yōu)惠政策推動各類企業(yè)、研發(fā)機構在西部設立研發(fā)中心、增加研發(fā)投入。二是優(yōu)化人才政策，推動制定出臺對科研人員特殊的個人所得稅減免優(yōu)惠政策，廣泛實施科研經費包干制、績效工資制、協(xié)議工資制等，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。三是實施特殊的科技金融政策，鼓勵金融機構、非金融機構等各類資金主體向科研成果實施轉化提供更完備、更優(yōu)惠的金融支持。

　　（作者系民進貴州省委會主委）