中共十八大以來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳陸續(xù)出臺《關于深化教育體制機制改革的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》等文件。高中階段教育受到了黨和政府的高度重視，并取得了長足發(fā)展。但在取得發(fā)展的同時，高中教育，特別是縣域普通高中（以下簡稱縣中）的發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，導致縣域高中逐漸衰落，教育生態(tài)逐漸失衡。

　　一、縣中教育面臨的困難和挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距和管理體制影響，導致縣中教育資源不足。受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，縣中在區(qū)域教育競爭中，無論是辦學條件的改善，還是教師工資待遇的保障，與大中城市相比，無疑處于弱勢地位。盡管國辦[2019]29號文件已明確“強化省級政府統(tǒng)籌，落實市縣舉辦普通高中教育的責任”的新要求，但不少地區(qū)“兩頭不落實”的現(xiàn)狀仍然存在。從縣域層面，由于近年來國家強化頂層制度設計，以中共中央、國務院或部委聯(lián)合名義，相繼出臺了系列文件并確定了一些剛性發(fā)展指標，使得縣域教育財政壓力持續(xù)加大，對普通高中財政性投入保障相對乏力。從省域層面看，省級統(tǒng)籌責任清單和管理機制尚不健全，中央財政轉移支付配套機制也亟待完善。

　?。ǘ┏擎?zhèn)化進程和教育公共政策失衡，導致縣中優(yōu)質教育資源流失。城鎮(zhèn)化伴隨而來的是我國城鄉(xiāng)教育學齡人口逐步發(fā)生逆轉（即城鎮(zhèn)受教育人口逐步超越農村受教育人口），這是鄉(xiāng)村教育人口不斷向城鎮(zhèn)教育轉移的過程，鄉(xiāng)村優(yōu)秀生源絕大多數(shù)都流向了省會城市或地級市優(yōu)質高中。近10年來，各地在片面追求高考升學率的教育政績觀驅使下，出現(xiàn)了高中跨區(qū)域招生現(xiàn)象。這一現(xiàn)象伴隨著各種新體制學校愈演愈烈，這些新體制學校，借助優(yōu)質高中學校的品牌、良好的辦學條件、雄厚的財力、特殊的招生政策，吸引優(yōu)秀教師和生源快速集聚，導致縣中人氣下降優(yōu)質資源（師生）流失。

　　二、振興縣中教育的政策建議

　　“郡縣治，天下安。”縣中對縣域教育發(fā)展具有重要的支撐和引領作用，可謂“縣中興，則縣域教育興；縣中強，則全縣民心安”。當前，縣中的衰落現(xiàn)象勢必會對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展產生一定影響。所以，建議實行“縣中教育振興五年計劃”：

　?。ㄒ唬┩晟瓶h中教育財政經(jīng)費分擔機制。實施中央、省、縣（市區(qū)）按比例分擔機制，中央財政加大對財政困難縣的縣中教育經(jīng)費的專項支持。

　?。ǘ┤嫣嵘h中教育辦學條件，按照高考綜合改革、新課程實施的要求，制定出臺縣中辦學條件標準，實施縣中標準化建設工程。

　?。ㄈ﹪澜咧袑W校各種形式的跨規(guī)定區(qū)域招生行為。超級中學跨區(qū)招生是造成貧困縣高中優(yōu)質生源流失的主要原因，必須出臺有力政策，明確高中教育公共服務邊界，進而推動高中教育均衡發(fā)展。

　?。ㄋ模嵤┛h中教師振興計劃。一是建立縣中優(yōu)秀教師崗位津貼制度，以待遇留人。二是遏制縣中優(yōu)秀教師的逆向無序流動，對縣中優(yōu)秀教師實行聘約管理，嚴禁聘期內流動，聘期結束后由縣中向大中城市高中流動的，接納方要對縣中進行人才流失補償。三是鼓勵大中城市優(yōu)質高中優(yōu)秀教師支教縣中。四是國家部屬師范大學每年為縣中定向培養(yǎng)公費師范生。

　?。ㄎ澹┤鎸嵤┛h中教育質量提升計劃。國家要把縣中教育質量提升作為我國教育改革的戰(zhàn)略重心，推動縣中教育走公平、融合、特色、優(yōu)質發(fā)展之路。圍繞新高考、新課改，實施縣中教師全員培訓工程。建立大中城市優(yōu)質高中和縣中對口幫扶和協(xié)同發(fā)展機制。

　　（六）擴大縣中學子就讀國家重點高校的機會。逐步縮小城市高中和縣中學子入讀國家重點大學的機會差距。國家完善中央和地方面向縣中的重點高校專項招生計劃，按照縣中招生規(guī)模安排相應的定向招生計劃，為縣中學子提供更多進入國家重點大學就讀的機會。