摘要:深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的時(shí)代價(jià)值和重要啟 示，對于提高我們齊心合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會具有重要的理 論和實(shí)踐意義。本文總結(jié)了習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的啟示性價(jià)值: 一是目標(biāo)明確，脫貧攻堅(jiān)納入戰(zhàn)略全局;二是標(biāo)準(zhǔn)清晰，實(shí)事求是確定扶貧標(biāo)準(zhǔn); 三是方略得當(dāng)，精準(zhǔn)扶貧破解攻堅(jiān)難題;四是強(qiáng)基固本，注重增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力; 五是鞏固成果，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)。五大啟示深刻說明，我國減貧事業(yè)之 所以取得重大成果，是因?yàn)辄h中央始終把扶貧工作擺在重要位置，堅(jiān)持實(shí)事求是， 做到了頂層設(shè)計(jì)清晰、扶貧標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)、路徑選擇精準(zhǔn)、內(nèi)生動(dòng)力充沛、成果鞏 固有力，各個(gè)層面環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富，充分展現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的獨(dú)特魅力。

　　關(guān)鍵詞:脫貧攻堅(jiān);全面建成小康;共同富裕;內(nèi)生動(dòng)力;鄉(xiāng)村振興

　　全面實(shí)現(xiàn)小康，脫貧是最硬的指標(biāo)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，寄托著中華民族幾千年來的希冀，凝聚著中國共產(chǎn)黨矢志不渝的初心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，舉全黨全社會之力，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了重 大決定性成就。貧困人口從2012年年底的 9899萬人減到2019年年底的 551萬人，貧困發(fā)生率由10.2% 降至0.6%，貧困縣從832個(gè)減少到52個(gè)，貧困村從12.87萬個(gè)減少到2707個(gè)，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧苦群眾獲得感顯著增強(qiáng)，創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成[1]。

　　2020 年 3 月，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上指出，今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，世界上沒有哪一個(gè)國家能在這么短的時(shí)間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對中國和世界都具有重大意義。中國扶貧開發(fā)取得的偉大成就，不僅體現(xiàn)在貧困人口的減少和貧困地區(qū)的發(fā)展，更重要的是，中國探索出一條符合國情的扶貧開發(fā)道路。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就扶貧開發(fā)問題多次深入貧困地區(qū)調(diào)研考察，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南，為世界減貧貢獻(xiàn)了中國智慧。

　　一、目標(biāo)明確，脫貧攻堅(jiān)納入戰(zhàn)略全局

　　習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過:“40 多年來，我先后在中國的縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多。”[2]“解決欠發(fā)達(dá) 地區(qū)的問題，既是戰(zhàn)略性問題，也是政治性問題?！盵3] 我國在減貧領(lǐng)域取得重大成果，是因?yàn)辄h中央始終把扶貧工作擺在重要位置，在扶貧方面有清晰的目標(biāo)。黨的十八大以來，中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，扶貧開發(fā)已由解決溫飽問題，轉(zhuǎn)向加快貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的階段。

　　(一)脫貧攻堅(jiān)作為小康社會底線目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告明確了國家的階段性目標(biāo)，到2020年全面建成小康社會，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。習(xí)近平總書記指出:“最

　　艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，這是全面建成小康社會最大的‘短板’?！盵4]“只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素;只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實(shí)，我們就要毫不懈怠團(tuán) 結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗。”[5] 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線目標(biāo)和標(biāo)志性指標(biāo)，是全面建成小康社會的必由之路，是黨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)是我國“十三五”期間頭等大事和第一民生工程。黨的十八大以來，各省區(qū)市一把手向中央簽軍令狀，只有脫貧攻堅(jiān)這一項(xiàng)工作 。[6]

　　(二)脫貧攻堅(jiān)成敗事關(guān)“四個(gè)自信”。習(xí)近平總書記指出:“消除貧困、 改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”[7]動(dòng)員組織公共資源和社會力量讓每個(gè)公民過上好日子是社會主義制度的優(yōu)越性 重要體現(xiàn)之一?！皼]有全民小康，就沒有全面小康”[8]“我們不能一邊宣布全面 建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這 既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建 成小康社會的認(rèn)可度?！盵9] 我國的扶貧工作始終以改善民生為根本目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向，讓困難群眾過上有尊嚴(yán)的幸福生活，共享改革發(fā)展成果，攜手步入全面小康，從內(nèi)心深處感覺到溫暖和喜悅。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)， 將凸顯全面小康社會的深厚底色，強(qiáng)化馬克思主義理論自信和中國特色社會主義道路自信。

　　(三)組織保障脫貧攻堅(jiān)落實(shí)。世界減貧實(shí)踐表明，制定任務(wù)目標(biāo)容易，組織力量推進(jìn)和落實(shí)不易。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“必須堅(jiān)持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓， 為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障?！盵10] 中央在宏觀層面做好頂層設(shè)計(jì)，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管;省在中觀層面做到承上啟下， 把中央大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，促進(jìn)工作落地;市縣在微觀層面因地制宜，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。建立省對地市、地市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的督查問責(zé)機(jī)制，形成五級書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的生動(dòng)局面。各級黨委政府把扶貧開發(fā)、幫助困難群眾脫貧致富列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有督查的扎實(shí)推進(jìn)。全國共派出25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)，累計(jì)選派290多萬名縣級以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到扶貧村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部 [11]，青年干部了解了基層，學(xué)會了做群眾工作，在實(shí)踐鍛煉中快速成長。

　　二、標(biāo)準(zhǔn)清晰，實(shí)事求是確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)

　　改革開放以來，中國扶貧開發(fā)事業(yè)大踏步發(fā)展，極大改變了貧困地區(qū)人民 群眾的生產(chǎn)生活狀態(tài)和精神面貌，為全社會的長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新時(shí)代，扶貧開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)在提高，扶貧開發(fā)的任務(wù)更加艱巨繁重。脫貧攻堅(jiān)不僅要在改 善貧困人口生產(chǎn)生活上著力，更注重提升教育、醫(yī)療、文化等方面的公共服務(wù)內(nèi)涵，讓貧困人口跟上全面小康的步伐，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的社會基礎(chǔ)。

　　(一)建立量化扶貧標(biāo)準(zhǔn)。國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)必須充分反映國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、國民收入、居民生活成本和消費(fèi)水平等各方面指標(biāo)的變化，讓更多低收入人群更大程度、更可持續(xù)地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處。世界各國在制定貧困標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候均要考慮本國實(shí)際。習(xí)近平總書記提出:“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。三件事要做實(shí):一是發(fā)展生產(chǎn)要實(shí)事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育?！盵12] 全面建成小康社會讓貧困人口如期脫貧是指農(nóng)村幾千萬人口的生活水平要提高到貧困標(biāo)準(zhǔn)線以上 , 消除絕對貧困。十八屆五中全會明確提出到2020年全面建成 小康社會時(shí)按2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)確定的貧困人口全部如期脫貧，即以農(nóng)村居民每人每年生活水平在2300元以下(2010 年不變價(jià))作為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。以“在現(xiàn)行標(biāo) 準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”為戰(zhàn)略目標(biāo)，有助于凝聚全黨以及全社會的力量為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而攻堅(jiān)克難。

　　(二)注重貧困人口發(fā)展質(zhì)量。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會主義主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代社會主要矛盾對脫貧攻堅(jiān)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“‘十三五’期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到 二〇二〇年實(shí)現(xiàn)‘兩不愁三保障’?！畠刹怀睢?，就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;‘三保障’，就是農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平， 基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平?！盵13] 目前，農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿問題基本得到解決，但有的貧困人口飲水安全問題沒有解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全保障還存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和部門盲目拔高標(biāo)準(zhǔn) , 對貧困戶作出脫離實(shí)際的承諾 , 把“三保障”變成上什么學(xué)都免費(fèi)、看什么病都不花錢、危房改造變成拆舊房蓋大房住好房等。上述問題，直接影響脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見》，提出了有針對性的解決措施。

　　(三)脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興。今年底，中國將在人類社會上第一次消滅絕對貧困問題，但并不意味著中國與貧困作斗爭事業(yè)的終結(jié)。習(xí)近平總書記指出:“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！盵14] 今年國務(wù)院政府工作報(bào)告提出，要接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。全年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國的扶貧工作重心將從絕對貧困的集中攻堅(jiān)，轉(zhuǎn)為相對貧困的日常幫扶，按照有利于激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有利于實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，接續(xù)推進(jìn) 全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。

　　三、方略得當(dāng)，精準(zhǔn)扶貧破解攻堅(jiān)難題

　　脫貧攻堅(jiān)是事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展和群眾福祉的重大任務(wù)，制定務(wù)實(shí)管用的脫貧之策十分重要。扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性，讓貧困地區(qū)和貧困群眾真正脫貧致富奔小康。

　　(一)“六個(gè)精準(zhǔn)”瞄準(zhǔn)扶貧對象。改革開放初期，我們農(nóng)村普遍貧困，需要通過普惠性的政策措施，使大部分地區(qū)和群眾受益。新時(shí)代，中國農(nóng)村減 貧形勢發(fā)生了重要變化，各貧困地區(qū)、貧困社區(qū)和貧困農(nóng)戶之間致貧因素和潛在資源稟賦存在著顯著的差異，所謂貧有百樣、困有千種。要想“扶到點(diǎn)上、扶到根上”，就要堅(jiān)持“因地制宜、分類施策”的精準(zhǔn)思想。習(xí)近平總書記指出:“搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤不行。要做到‘六個(gè)精準(zhǔn)’，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。各地都要在這幾個(gè)精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效?！盵15]“六個(gè)精準(zhǔn)”，最重要是扶持對象精準(zhǔn) , 精準(zhǔn)識別貧困人口是精準(zhǔn)施策的前提。弄清楚扶持誰，讓誰脫貧，既要把現(xiàn)有的貧困家庭確定出來，又要把已經(jīng)脫貧的家庭退出去，把返貧的家庭納為幫扶對象，區(qū)分“真貧困者”和“返貧困者”，這是精準(zhǔn)扶貧和脫貧的基礎(chǔ)性工作。只有精準(zhǔn)識別了扶貧對象，才可能確保扶貧資金、扶貧資源和扶貧力量精準(zhǔn)配置到戶到人。

　　(二)“五個(gè)一批”做好分類施策。習(xí)近平總書記指出:“我們堅(jiān)持分類施策， 因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批， 通過低保政策兜底一批?！盵16] 我國堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，根據(jù)貧困的類型和原因、發(fā)展的資源和條件，科學(xué)制定扶貧開發(fā)方案，提高扶貧措施的精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性和可操作性，做到“一把鑰匙開一把鎖”。注重整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)施區(qū)域性扶貧開發(fā)， 著重解決制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的問題，不斷提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。突出扶貧重點(diǎn)，加強(qiáng)對特困戶的點(diǎn)對點(diǎn)幫扶，做到“一戶一本臺賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套扶貧措施”[17] ，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，使他們增強(qiáng)獲得感、得到真實(shí)惠。

　　(三)注重重點(diǎn)問題階段性梳理。習(xí)近平總書記指出:“要對全面建成小康社會存在的突出短板和必須完成的硬任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理。”[18] 從人群看，主要是老弱病殘貧困人口。目前的農(nóng)村貧困人口中，因病因殘致貧和 65歲以上貧困老人的比例較高，多數(shù)不具備自我發(fā)展的能力和條件。存在看不上病和看不起病、貧困家庭孩子輟學(xué)問題、部分貧困人口仍住危房、還有 100 多萬貧困人口沒有解決飲水安全等四個(gè)方面問題比較突出。從區(qū)域看，深度貧困地區(qū)存在三種重要情況:一是“三區(qū)三州”地區(qū)，貧困人口較為集中，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重，是“短板中的短板”;二是“三區(qū)三州”以外的中西部地區(qū)深度貧困縣，這些地區(qū)多是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)，貧困人口比例大，基礎(chǔ)設(shè)施等條件薄弱;三是部分已脫貧摘帽但返貧風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，大多屬于發(fā)展嚴(yán)重滯后、生態(tài)非常脆弱的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍較弱，脫貧成果有得而復(fù)失的隱憂。從領(lǐng)域看，貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療底子薄弱，水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差，很多地方?jīng)]有打通“最后一公里”。我國進(jìn)一步明確，要把扶貧工作重心向深度貧困地區(qū)聚焦，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)攻克“三保障”面臨的最后堡壘。

　　四、強(qiáng)基固本，注重增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

　　我國現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口大多數(shù)分布在集中連片特困地區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困家庭致貧原因多樣復(fù)雜，因病致貧、因?qū)W致貧突出，缺勞力、缺資金、缺技術(shù)普遍，貧困家庭貧困人口發(fā)展能力發(fā)展條件嚴(yán)重不足，脫貧致 富信心缺乏，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重缺失。我國不斷完善的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略與政策體系，從區(qū)域性扶貧到精準(zhǔn)扶貧，從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧，從外部幫扶到增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，不斷豐富脫貧攻堅(jiān)內(nèi)涵，滋養(yǎng)和培 育貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。

　　(一)注重改變精神風(fēng)貌。一是培養(yǎng)志氣。習(xí)近平總書記多次講:“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！盵19]“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)?！盵20] 貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體。扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要幫助貧困群眾擺脫思想貧困、意識貧困，引導(dǎo)支持有勞動(dòng)能力的人，提高增收致富的能力，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。黨和國家注重改進(jìn)幫扶方式，多采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，組織動(dòng)員貧困群眾參與幫扶項(xiàng)目實(shí)施，提倡多勞多得，不包辦不代替，不簡單發(fā)錢發(fā)物。二是注重教育。習(xí)近平總書記指出:“扶貧既要富口袋，也要富腦袋?！盵21]“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?[22] 黨和國家已經(jīng)采取了一系列措施，推動(dòng)貧困地區(qū)教育事業(yè)加快發(fā)展、教師隊(duì)伍素質(zhì)能力不斷提高，讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，實(shí)現(xiàn)德智體美全面發(fā)展，成為社會有用之才。三是提倡新風(fēng)。習(xí)近平總書記指出:“要教育引導(dǎo)群眾抵制陳規(guī)陋習(xí)，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)?！盵23]“要堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開發(fā)，豐富貧困地區(qū)文化活動(dòng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)社會建設(shè)，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾精神風(fēng)貌?！盵24] 在多地農(nóng)村，“天價(jià)彩禮”“厚葬薄養(yǎng)”等農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)現(xiàn)象仍然存在，不少農(nóng)村人“因婚致貧”“因喪致貧”。農(nóng)村群眾要脫貧，就得移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立正確的消費(fèi)觀、價(jià)值觀，將有限的資源用到脫貧發(fā)展的“刀刃”上。

　　(二)注重激活本土力量。一是強(qiáng)化支部建設(shè)。習(xí)近平總書記指出:“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！盵25]“扶貧開發(fā)，要給錢給物，更要建個(gè)好支部?！盵26] 黨和國家把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)好向貧困地區(qū)村黨組織選派第一書記舉措，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是吸引本地人才。習(xí)近平總書記指出:“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。貧困地區(qū)最缺的是人才。近年來，我們向 貧困地區(qū)選派了大批干部和人才，但從長遠(yuǎn)看，無論怎么加強(qiáng)外部人才支持，派去的人總是有限的，關(guān)鍵還是要靠本地干部和人才。”[27] 我國抓好各級扶貧干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培育懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。吸引各類人 才參與脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)大學(xué)生、退伍軍人、在外務(wù)工經(jīng)商等本土人才返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)出一批對鄉(xiāng)村有感情、懂農(nóng)村、懂農(nóng)民的國家治理骨干。三是關(guān)心愛護(hù)基層。習(xí)近平總書記指出:“要重視發(fā)揮廣大基 層干部首創(chuàng)精神，支持他們積極探索，為他們創(chuàng)造八仙過海、各顯神通的環(huán)境和條件?！盵28] 加大對基層干部、貧困村致富帶頭人的培訓(xùn)力度，打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊(duì)伍。注重在脫貧攻堅(jiān)一線考察識別干部，全面落實(shí)貧 困村干部報(bào)酬待遇和正常離任村干部生活補(bǔ)貼，落實(shí)好奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的縣鄉(xiāng)干部津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等政策，讓基層干部心無旁騖開展脫貧攻堅(jiān)。

　　(三)注重扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是注重生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出:“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。最后還是要能養(yǎng)活自己啊!”[29]“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！盵30] 產(chǎn)業(yè)扶貧，意味著要在貧困地 區(qū)或貧困群體中培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，讓貧困者獲得穩(wěn)定性、持續(xù)性發(fā)展機(jī)會。在中國的扶貧實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為最具活力的扶貧模式之一。在中央布局的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“五個(gè)一批”工程中，產(chǎn)業(yè)扶貧是處于第一位置的工程。二是 注重人與自然的和諧發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧要堅(jiān)持綠色發(fā)展原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào): “決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長?！盵31] 我國堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，加大對貧困村生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，通過林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、生 態(tài)補(bǔ)償、資源開發(fā)、增加就業(yè)等方式，厚植生態(tài)優(yōu)勢，努力推動(dòng)貧困地區(qū)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　五、鞏固成果，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　扶貧是一項(xiàng)需要持續(xù)發(fā)力、久久為功的事業(yè)。已經(jīng)脫貧的群眾可能因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因務(wù)工不穩(wěn)等等原因返貧，大量處于貧困邊緣的人口也可能陷入貧困。今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后一年，收官之年又遭遇疫情影響，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高，要全面預(yù)防、系統(tǒng)思考，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　(一)凝聚合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出:“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會力量廣泛參與。”[32]我國將10月17日設(shè)立為“扶貧日”，開展扶貧表彰激勵(lì)，動(dòng)員各方面力量向貧困宣戰(zhàn)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷向貧困地區(qū)輸入大量人力、物力、財(cái)力，一系列惠民生、促發(fā)展的好政策向貧困地區(qū)傾斜，重點(diǎn)補(bǔ)齊義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系大幅改善，教育扶貧、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷等齊頭并進(jìn)，貧困地區(qū)、貧困家庭勞動(dòng)力更好融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程。二是構(gòu)筑全社會扶貧強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“東部一些地區(qū)發(fā)展水平較高，要在目前發(fā)展基礎(chǔ)上向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)力，同時(shí)持續(xù)做好東西協(xié)作扶貧和對口支援工作，這也是硬任務(wù)?！盵33] 堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧、社會力量參與扶貧。實(shí)施“攜手奔小康”行動(dòng)，推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對接，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶。推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，建立和完善勞務(wù)輸出對接機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧工作力度。

　　(二)優(yōu)化政策打穩(wěn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，除了剩下的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，還要確保已經(jīng)脫貧的人口能夠穩(wěn)定下來。習(xí)近平總書記指出:“要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補(bǔ)救。”[34] 打響全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，我國在鞏固脫貧成果方面下了很大的工夫，取得了較好效果，全國返貧人口逐年大幅減少。2016年返貧68.3萬人，2017年返貧20.8萬人，2018年返貧5.8萬人，2019年返貧5500多人。今年在確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧的同時(shí)，把防止返貧擺到更加重要的位置。一是保持政策系統(tǒng)性。嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管等“四個(gè)不摘”要求，讓脫貧攻堅(jiān)更有底氣。貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任;對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程，做到摘帽不摘政策; 扶貧工作隊(duì)不撤，做到摘帽不摘幫扶;把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。二是健全社保兜底機(jī)制。接續(xù)推動(dòng)已摘帽貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善，將針對絕對貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施。完善最低生活保障制度，對老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口，綜合運(yùn)用社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利等保障救助措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保兜住基本生活底線。把貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助保障范圍，完善大病兜底保障機(jī)制，確保最困難的群體一戶不漏、一人不落的脫貧。

　　(三)真抓實(shí)干打?qū)嵜撠毠?jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏?，一切工作都要落?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。”[36]“我們不缺豪言壯語，也不缺運(yùn)動(dòng)式的東西，關(guān)鍵是看有沒有找對路子，有沒有鍥而不舍干下去?！盵37]黨和政府堅(jiān)決擯棄各種繁文縟節(jié)，著力精簡和優(yōu)化考核督查工作，讓基層干部能夠把時(shí)間和精力集中到解難題、求實(shí)效、辦實(shí)事上來。健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。將全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估，嚴(yán)格按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好貧困人口退出和貧困縣摘帽工作，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。今年下半年開始，組織開展脫貧攻堅(jiān)普查，對各地脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行全面檢驗(yàn)。

　　到 2020 年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是習(xí)近平總書記心中最牽掛的頭等大事，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，是中國共產(chǎn)黨人守初心 擔(dān)使命的生動(dòng)體現(xiàn)?！爸灰h全國各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)奮斗，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就一定能夠打好打贏?！盵38] 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，千百年來困擾中國人民的絕對貧困問題將歷史性地得到解決，全面建成小康的夢想也即將實(shí)現(xiàn)。這是我們的榮光，也是我們的責(zé)任。

　　參考文獻(xiàn):

　　[1] 數(shù)據(jù)來源于習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話(2020 年 3 月 6 日)

　　[2] 習(xí)近平總書記在 2015 減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講 (2015 年 10 月 l6 日 )

　　[3] 習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)在浙江“兩會”期間參加省人大溫州代表 團(tuán)討論時(shí)提到(2003 年 1 月 20 日)

　　[4] 習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座 談會上的講話(2015 年 6 月 18 日)

　　[5] 習(xí)近平總書記赴內(nèi)蒙古考察時(shí)提到(2014 年 1 月 26 日)

　　[6] 習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會上的講話(2018 年 2 月 12 日)

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　　[8] 習(xí)近平總書記在河北阜平看望慰問困難群眾時(shí)的講話(2012 年 12 月 29 日)

　　[9] 習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班上的講話(2017 年 7 月 26 日)

　　[10] 習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會上的講話(2018 年 2 月 12 日)

　　[11] 數(shù)據(jù)來源于習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話(2020 年 3 月 6 日)

　　[12] 習(xí)近平總書記在湖南湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)談到(2013 年 11 月 3 日)

　　[13] 習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話(2015 年 11 月 27 日)

　　[14] 習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話(2020 年 3 月 6 日)

　　[15] 習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上的講話(2015 年 6 月 18 日)

　　[16] 習(xí)近平總書記在 2015 減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講(2015 年 10 月 16 日)

　　[17] 習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話(2015 年 11 月 27 日)

　　[18] 習(xí)近平:《關(guān)于全面建成小康社會補(bǔ)短板問題》，《求是》，2020 年第 11 期

　　[19] 習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)談到(2013 年 11 月 3 日至 5 日)

　　[20] 習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話(2015 年 11 月 27 日)

　　[21] 習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話(2015 年 11 月 27 日)

　　[22] 習(xí)近平總書記給“國培計(jì)劃(二〇一四)”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師的回信(2015 年 9 月 9 日)

　　[23] 習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上的講話(2016 年 7 月 20 日)

　　[24] 習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話(2015 年 11 月 27 日)

　　[25] 習(xí)近平總書記在河北阜平看望慰問困難群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)(2012 年 12 月 29日至 30 日)

　　[26] 習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上的講話(2015 年 6 月 18 日)

　　[27] 習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會上的講話(2018 年 2 月 12 日)

　　[28] 習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話(2015 年 11 月 27 日) [29] 習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話(2012 年 12月 29 日至 30 日)

　　[30] 習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)談到(2016 年 7 月 18 日至 20 日)

　　[31] 習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出(2013年 5 月 24 日)

　　[32] 習(xí)近平總書記在貴州省遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村同村民座談時(shí)強(qiáng)調(diào)(2015年 6 月 16 日)

　　[33] 習(xí)近平:《關(guān)于全面建成小康社會補(bǔ)短板問題》，《求是》，2020 年第 11 期

　　[34] 習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話(2020 年 3 月 6 日)

　　[35] 數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院扶貧辦綜合司副司長王春燕在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上的發(fā)言(2020 年 4 月 1 日)

　　[36] 習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話(2017 年 6 月23 日)

　　[37] 習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話(2012 年 12月 29 日、30 日)

　　[38] 習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會上的講話(2018 年 2 月 12 日)

　　參考書目:

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　　3《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，當(dāng)代世界出版社，張占斌執(zhí)行主編;

　　4《讀懂中國脫貧攻堅(jiān)》，外交出版社，胡富國主編;

　　5《第一書記與破解基層難題》，中共中央黨校出版社，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)網(wǎng)編;

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