摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，舉全黨全社會之力，深入推進脫貧攻堅，取得了重大決定性成就。2020年是脫貧攻堅的完成期、收官之年，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟動期、關鍵之年，更是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的交匯期、銜接之年，在“三期疊加”、“三年融合”的關鍵時間節(jié)點，必須深入學習貫徹習近平總書記脫貧攻堅重要論述和重要指示批示精神，堅定不移推進繼續(xù)攻堅，有的放矢緩解相對貧困，全面接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而頑強奮斗。

　　關鍵詞：絕對貧困；相對貧困；鄉(xiāng)村振興；有機銜接

　　脫貧攻堅戰(zhàn)作為黨的十九大確定三大攻堅戰(zhàn)之一，是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的十九大確定的七大戰(zhàn)略之一，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性和歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手；“兩戰(zhàn)”都是為實現“兩個一百年”奮斗目標而作出的重要戰(zhàn)略部署，具有基本目標的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補性。在“三期疊加”、“三年融合”的關鍵時間節(jié)點，必須牢記“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”[[[] 2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話]]的諄諄教誨，統(tǒng)籌絕對貧困、相對貧困“兩類”對象幫扶，扎實做好脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接、統(tǒng)籌推進。

　　一、“四個不摘”：堅定不移推進繼續(xù)攻堅

　　黨的十八大以來，我國脫貧攻堅取得決定性成就，脫貧攻堅目標任務接近完成，貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。貧困群眾收入水平大幅度提高，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%[[[] 2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話]]。這些成績的取得，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，既來之不易、彌足珍貴，更要鞏固提升、防范返貧致貧，堅決落實“四個不摘”要求，以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加務實的作風，確保如期完成脫貧攻堅任務。

　　摘帽不摘責任，聚焦目標再加壓。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，作為“扶貧干部”，習近平總書記始終親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，他強調，越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導[[[] 2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話]]，同時也指出，隨著越來越多貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，一些地方出現了工作重點轉移、投入力度下降、干部精力分散的現象[[[] 2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話]]。摘帽不摘責任，要堅決克服疲勞厭戰(zhàn)、松勁懈怠等思想，確保目標不變、靶心不散、頻道不換。一要持續(xù)完善組織體系，各級黨組織要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實脫貧攻堅第一責任人責任，深入推進五級書記抓扶貧，加強書記調度書記力度。二要狠抓基層黨組織建設，大力推進農村基層黨組織提升工程，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把夯實鄉(xiāng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，提高黨在基層的治理能力和服務群眾能力。三要發(fā)揮示范帶頭作用，各級黨員領導干部要到脫貧攻堅第一線去“解剖麻雀”，問需于民、問計于民，提升工作能力，提高服務水平，改進扶貧方法，爭做先鋒和表率。

　　摘帽不摘政策，留出一定緩沖期。習近平總書記始終關注扶貧政策落實情況，每次考察扶貧，都特意到集中連片特困地區(qū)和貧困家庭去調研，他強調，要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策[[[] 2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話]]。摘帽不摘政策，既要認真落實脫貧攻堅政策舉措，也要保持扶貧政策相對穩(wěn)定，更要狠抓產業(yè)、就業(yè)，持續(xù)幫助貧困人口穩(wěn)定增收。一要加大就業(yè)崗位開發(fā)，聚焦農村留守老人、留守婦女，采取政府購買服務方式，大力開發(fā)護林、保安、助殘等公益崗位，增加貧困人口工資性收入；加強外出務工措施激勵，通過就業(yè)獎補、穩(wěn)崗補助、交通補貼等措施，鼓勵引導貧困人口走出家門勤勞致富。二要加強主導產業(yè)開發(fā)，堅持因地制宜，用好國家地理標志、省市名優(yōu)產品等“金字摘牌”，發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游、蔬果種植等特色產業(yè)，形成“基地帶動、股份合作、共建共享”的利益聯結機制，增加貧困人口生產經營性收入。三要強化帶貧主體激勵，加大產業(yè)指導員、科技特派員等選派力度，將帶貧經營主體納入重點幫扶范圍，進一步幫助帶貧經營主體提升產業(yè)發(fā)展能力和帶動貧困人口發(fā)展產業(yè)和就近就業(yè)。

　　摘帽不摘幫扶，扶上馬再送一程。習近平總書記指出，脫貧攻堅任務能否完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風[[[] 2019年3月7日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的講話]]。據統(tǒng)計，建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務工和產業(yè)脫貧，工資性收入和生產經營性收入占比上升，轉移性收入占比逐年下降，自主脫貧能力穩(wěn)步提高[[[] 2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話]]。摘帽不摘幫扶，在脫貧攻堅收官的關鍵時期，要繼續(xù)凝聚扶貧隊伍、農村致富帶頭人、帶貧企業(yè)和貧困群眾的合力，加強幫扶措施落實，切實鞏固脫貧成效。一要保持幫扶隊伍穩(wěn)定。繼續(xù)推進單位包村、干部包戶和駐村扶貧穩(wěn)定，在脫貧摘帽后的一定時期繼續(xù)開展幫扶，防止幫扶力量急劇減少造成幫扶措施和力度大幅度減弱。二要培育好農村致富帶頭人，緊抓“選、育、帶”提升貧困人口技能水平，逐步將貧困人口由打工者變成創(chuàng)業(yè)人，把貧困人口由股東變成合伙人，讓貧困人口由被幫扶者變成幫扶人，促進更多鄉(xiāng)村本土人才回到家鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，打造一支“不走的扶貧工作隊”。三要激發(fā)貧困群眾內生動力，加快建立“先干先得、多干多得、不干不得”的正向激勵機制，對不等不靠、自力更生的脫貧戶給予一定獎勵或政策傾斜；構建分級評價標準，根據貧困狀況、年齡和勞動能力等，對貧困人口實行分級分類管理，實行不同力度的幫扶措施，逐步轉變“全有”“均等”的分配模式；轉變幫扶方式，改變簡單給錢給物做法，除普惠性、保障性政策外，更多采取以獎代補、事后獎補、勞務補助等方式。

　　摘帽不摘監(jiān)管，強化防返貧監(jiān)測力度。習近平總書記指出，要把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”[[[] 2019年4月16日，習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話]]。據各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險[[[] 2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話]]。摘帽不摘監(jiān)管，要健全“精準畫像”預警機制、完善“全面保障”鞏固機制、強化“特殊群體”幫扶機制，正確處理繼續(xù)攻堅和防范返貧的關系。一要健全“精準畫像”預警機制，開展精準排查，建立健全定期跟蹤回訪制度，加強脫貧人口“回頭看”制度建設，第一時間發(fā)現返貧隱患、對癥幫扶；明確工作標準，進一步明確有返貧風險的脫貧戶標準，用數據指標為返貧風險戶“精準畫像”，建立健全返貧風險戶檔案，納入建檔立卡信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一標識管理；進行嚴格考核，用好返貧風險戶摸排結果，將返貧風險戶幫扶納入各類脫貧攻堅監(jiān)督檢查重要內容，督促加強防返貧工作精力、資金等投入。二要完善“全面保障”鞏固機制，推進保險保障，加快建立包括重特大疾病、自然災害、意外事故、生產發(fā)展為一體的綜合保險保障體系，兼顧貧困群眾和非貧困群眾，由財政出資統(tǒng)一購買綜合保障保險，防止非貧、脫貧向貧困的逆向轉化；推進醫(yī)療保障，對重特大疾病、特殊慢性病等個人合規(guī)自付費用較多的，積極采取臨時救助、專項救助等方式精準幫助解決實際困難；推進兜底保障，對老幼病殘等特殊貧困群體，推進社保兜底扶貧政策措施持續(xù)穩(wěn)定，防止脫貧攻堅結束后政策力度下降、兜底收入減少而引發(fā)返貧。三要強化“特殊群體”幫扶機制。重點緊盯收入相對較低、產業(yè)就業(yè)能力較弱、對社保兜底幫扶政策措施依賴度大等特殊貧困群體尤其是“無勞、無智、無人贍養(yǎng)”的“三無”貧困戶，逐戶制定針對性幫扶措施，定期跟蹤措施落實情況，堅決啃下剩余貧困人口這塊“硬骨頭”。

　　二、“四個轉變”：有的放矢緩解相對貧困

　　習近平總書記指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，只是消除了絕對貧困，緩解相對貧困將是長期任務，我們要認識到一些長期存在的問題，逐步分階段地解決[[[] 2019年4月16日，習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話]]。目前，黨的十九大報告提出的脫貧攻堅總體目標即將收官，全面建成小康社會即將實現，2020年后，全國絕對貧困人口的數量和比率會更進一步下降，但并不意味著貧困的完全消除，相對貧困、多維貧困將成為貧困主要表現方式，扶貧開發(fā)重點和方向將會發(fā)生根本性轉型，要在范圍上、對象上、措施上、幫扶上，積極適應脫貧攻堅工作主要矛盾由解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變。

　　在范圍上轉變，全面識別老弱病殘孤寡災等相對貧困對象。習近平總書記指出，要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補救[[[] 2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話]]。近期，國務院扶貧開發(fā)領導小組也專門下發(fā)《關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》[[[] 國務院扶貧開發(fā)領導小組.關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見[Z].:,2020.]]，要求切實做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。要充分運用在脫貧攻堅戰(zhàn)積累的精準識別等經驗做法，全面識別老弱病殘孤寡災等相對貧困對象。一要結合脫貧攻堅，識別一批邊緣貧困戶，把徘徊在貧困線以上的農村低收入群體同步納入精準扶貧“通盤”考慮，作為精準防致貧的重要對象。二要結合兩線合一，識別一批邊緣低保戶，對略高于城鄉(xiāng)低保對象標準的低收入戶，加強動態(tài)監(jiān)測，給予適當救助幫扶。三要結合全面小康，將老弱病殘孤寡災等作為相對貧困對象識別的重點，同時按照“城鄉(xiāng)一體、標準一致”要求，進一步將相對貧困對象識別從農村常住居民向城鎮(zhèn)常住居民延伸，有效改變城鎮(zhèn)低收入群體單一的社保兜底保障方式。

　　在對象上轉變，確保相對貧困對象進出經得起歷史的檢驗。習近平總書記提出，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題[[[] 2019年12月19日至21日，習近平總書記在中央經濟工作會議上的講話]]。國務院扶貧開發(fā)領導小組《關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》指出“（二）監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭”[[[] 國務院扶貧開發(fā)領導小組.關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見[Z].:,2020.]]。但是，《指導意見》并未明確具體的識別標準和程序，尤其是缺乏評議、公示等環(huán)節(jié)，要進一步轉變、明確幫扶對象，切實把相對貧困對象找出來，并切實規(guī)范相對貧困對象進出管理。一要明確識別程序，參照建檔立卡貧困戶、城鄉(xiāng)低保戶識別程序，嚴格落實申請、評議、公示、信息比對等規(guī)范步驟，防止相對貧困對象識別不精準、把關不嚴格以及產生優(yōu)親厚友現象。二要明確識別標準，結合人均可支配收入、“兩不愁三保障”、生產生活條件、大額必要支出等指標綜合衡量，進一步明確相對貧困對象識別具體標準，提高基層落實相對貧困對象識別工作的精準性，同時做好相對貧困對象與建檔立卡貧困對象、與城鄉(xiāng)低保對象的區(qū)分。三要強化退出管理，將相對貧困對象分別納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、民政五保低保管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，作為落實相對貧困對象特惠幫扶措施的依據；強化動態(tài)調整和動態(tài)監(jiān)測，堅持符合即進、達標即出的管理體制，對經自身努力生產生活條件明顯改善的及時調出，對符合相對貧困對象識別條件、需要給予適當幫扶的及時監(jiān)測。

　　在措施上轉變，逐步轉化脫貧攻堅中行之有效的扶持政策。習近平總書記指出，我們五百年以后還會有貧困，到2020年，我國的貧困和現在的貧困是不一樣的，現在的絕對貧困解決的主要是生存問題，以后是相對貧困，解決的主要是發(fā)展、共享的問題[[[] 曲天軍.脫貧攻堅需要全社會共同參與[J].民生周刊,:,2016.(25):]]。國務院扶貧辦政策法規(guī)司司長陳洪波也指出，“幫扶政策主要有三個方面的政策：第一項是對具備發(fā)展產業(yè)條件和有勞動能力的監(jiān)測對象，可安排財政專項扶貧資金對其申請的扶貧小額信貸予以貼息，這個政策是跟建檔立卡貧困人口享受的政策一樣了。第二項是支持其參加經營技能培訓、勞動技能培訓。第三項是支持通過村內的扶貧公益崗位安置就業(yè)”[[[] 國務院扶貧辦.扶貧辦：2019年底脫貧邊緣戶仍有近300萬人 三項政策防返貧[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2020-04-24/doc-iircuyvh9599412.shtml,2020-04-24.]]。要及時在幫扶措施上轉變，充分吸納脫貧攻堅的經驗和成果，并融入推進鄉(xiāng)村振興的頂層設計和政策措施，著力在鞏固提升、提質轉化上做好文章。一要及時優(yōu)化資金使用。適時支持引導各地將專項扶貧資金以及整合涉農扶貧資金，切塊安排用于相對貧困對象幫扶，減少各地單純使用財政資金用于相對貧困對象幫扶工作的資金壓力。二要完善相對貧困支持政策，探索將單純針對貧困戶的扶持政策，轉變?yōu)閷︵l(xiāng)村低收入群體的常態(tài)化扶持政策。三要健全社會保險保障體系，積極開發(fā)“防貧?！钡缺ｋU險種，以非貧低收入戶等臨貧、易貧人群為對象，對因病、因災、因學等因素導致家庭收入降低、大額支出增加的分段實施救助；加強農業(yè)綜合保險推進力度，將農業(yè)保險逐步推進為新農合、新農保之后第三個覆蓋全部農村群眾的普惠性保險制度，有效防止群眾尤其是相對貧困群眾發(fā)展農業(yè)生產中的市場風險、自然風險等。

　　在幫扶上轉變，切實推進相對貧困對象精準幫扶工作。黨的十九屆四中全會強調，必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活，建立解決相對貧困的長效機制[[[] 中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報[J]. 旗幟. 2019(11]]。胥愛貴也指出，要實施制度性扶貧，逐步將扶貧開發(fā)納入社會保障機制統(tǒng)籌考慮，加強扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)社會保障、社會救助、專項救助等政策有機銜接，建立科學的提標和動態(tài)調整機制，持續(xù)加大特惠和普惠政策支持力度，逐步提高社會保障水平和基本公共服務水平[[[] 胥愛貴.加快建立解決相對貧困的長效機制[N].新華日報,2020-04-07(第12版).]]。要在幫扶上轉變，深入探索建立解決相對貧困的長效幫扶機制，加快落實“三保障一安全”、兜底保障、聯系幫扶等具體措施。一要堅持分類施策。區(qū)分不同致貧風險、不同家庭情況、不同發(fā)展意愿，進行精準“畫像”，有針對性地采取產業(yè)就業(yè)幫扶、社保兜底幫扶和綜合施策幫扶，按照“缺什么、補什么”原因，及時消除致貧風險。二要加強聯系幫扶。為每戶相對貧困對象安排一名鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）干部聯系幫扶，加強政策宣傳，幫助落實幫扶措施，加強扶志扶智教育，堅持外部幫助和自身努力有機結合。三要強化監(jiān)督考核，將相對貧困對象防致貧工作納入脫貧攻堅成效考核的重要內容，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，督促各地加強防范致貧風險工作精力、資金等投入。

　　三、“四個銜接”：全面接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　習近平總書記指出，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務[[[] 2018年9月21日，習近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學習時的強調講話]]。當前，處于脫貧攻堅全面進入攻城拔寨的決勝期、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步階段，在推進全面小康社會與全面現代化兩個一百年目標的歷史交匯期，探索全面鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有機銜接的有效途徑，研究制定2020年后扶貧戰(zhàn)略是治國理政的重要內容，是一項復雜的系統(tǒng)工程。

　　在法治上銜接，明確扶貧開發(fā)定位。習近平強調，必須更好發(fā)揮法治引領和規(guī)范作用[[[] 2014年10月20日至23日，習近平總書記在十八屆四中全會上的講話]]。扶貧開發(fā)是中國特色社會主義事業(yè)的重要部分，加快扶貧開發(fā)立法是全面推進依法治國的重要內容，但目前國家層面的法律法規(guī)空白，導致扶貧缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性和權威性，扶貧資金缺乏法律保障，扶貧開發(fā)工作暴露出不科學、不適應、不可持續(xù)等問題，扶貧開發(fā)立法迫在眉睫、勢在必行。張孝成也建議：不斷完備中國特色解決相對貧困問題的制度供給。出臺我國特色的國家扶貧開發(fā)法或扶貧開發(fā)工作條例，對相對貧困對象的確定、內生激勵政策、各級政府及其組成部門的責任、扶貧項目和資金的管理等作出法治規(guī)范[[[] 張孝成.解決相對貧困：未來扶貧工作的重心[N].學習時報,2019-12-25(A5版).]]。要在法治上銜接，通過扶貧開發(fā)立法方式明確扶貧開發(fā)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的具體定位。一要明確基礎性工程定位。要把黨和國家扶貧開發(fā)的政策和制度性安排，以法律形式固定下來，以法律保障提高扶貧開發(fā)管理水平和工作成效。二要明確發(fā)展性定位。積極順應鄉(xiāng)村振興與解決相對貧困對象作為首要任務的現實要求，把貧困地區(qū)和低收入群體作為重點，從原來的農村減貧為主轉移為農村與城市減貧并重、共同融合推進。三要明確法治性定位。強化負面行為監(jiān)管，堅持懲治扶貧領域違規(guī)違法違紀問題、官僚主義形式主義問題力度不減，同時大力懲治群眾自身存在的違法違規(guī)或者違背公序良俗、村民公約等行為。

　　在資金上銜接，優(yōu)化扶貧資金投向。習近平總書記強調，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配[[[] 2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話]]?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》也指出：建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，明確和強化各級政府“三農”投入責任，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應[[[] 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（(2018—2022年）》速覽[J].農經. 2018(11)]]。鄉(xiāng)村振興依舊需要強大的資金支持，要在資金上銜接，繼續(xù)強化財政投入保障機制，拓寬資金籌集渠道，整合各類扶貧資金統(tǒng)籌使用。一要取消扶貧資金投向限制。適時取消專項扶貧資金以及整合涉農扶貧資金僅可用于貧困村等限制統(tǒng)籌整合的各項規(guī)定，徹底放權到位，由各地依據脫貧攻堅工作需求和鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，因地制宜安排資金使用方向，防止“懸崖效應”持續(xù)產生。二要加快完善扶持舉措。用好邊緣戶排查結果，加快制定完善針對非貧困村、相對貧困群眾的特惠扶持舉措，將財政專項扶貧資金、整合涉農扶貧資金以及其他財政資金聯合投入，明確具體資金使用方向和負面清單，構建好防范致貧的牢固防線。三要發(fā)揮考核導向作用。更加注重專項扶貧資金、整合涉農資金統(tǒng)籌使用成效，將資金保障剩余貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困村問題出列作為重點，同時兼顧資金使用成效與鄉(xiāng)村振興相互銜接，鼓勵引導各地發(fā)揮扶貧資金和財政資金綜合效應。

　　在雙基上銜接，切實提升農村發(fā)展水平。習近平總書記指出，要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋[[[] 2018年9月21日，習近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學習時的強調講話]]。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》也指出：繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農村基礎設施短板，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通，推動農村基礎設施提擋升級[[[] 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（(2018—2022年）》速覽[J].農經. 2018(11)]]。要在雙基上銜接，加大投入和保障力度，切實提升水電路網橋等基礎設施以及公共服務水平，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一要持續(xù)加大教育、醫(yī)療等公共服務設施以及水、電、路、橋、網等基礎設施資金投入和項目實施力度，提升鄉(xiāng)村基本公共服務均等化水平，堅決落實“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總方針。二要積極推進入戶道路、衛(wèi)生廁所改造、自來水入戶等到戶建設項目覆蓋相對貧困群眾和所有農村群眾，為實現“生態(tài)宜居”奠定堅實基礎。三要加強脫貧攻堅期內形成的村級光伏電站、村級扶貧車間等村級集體項目后續(xù)管護，優(yōu)化村級集體收入分配機制，逐步將村級集體收益分配覆蓋相對貧困群眾，實現村級集體經濟發(fā)展與村級特色產業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、與生產生活條件面貌逐步改善等方面的有機結合。

　　在政策上銜接，解決群眾收入問題。習近平總書記指出，產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提，從“生產發(fā)展”到“產業(yè)興旺”，反映了農業(yè)農村經濟適應市場需求變化、加快優(yōu)化升級、促進產業(yè)融合的新要求[[[] 把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手[J]. 習近平. 社會主義論壇. 2019(07)]]。郭曉鳴、高杰也指出，實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，必須打好特惠性政策與普惠性政策的組合拳，既要持續(xù)關注對特殊群體的兜底保障，也要高度重視推動鄉(xiāng)村的整體發(fā)展[[[] 郭曉鳴,高杰.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策實施如何有效銜接[N].光明日報,2019-09-16(16版).]]。要按照推進鄉(xiāng)村振興的目標要求，在政策上加快銜接，抓緊對現有扶貧相關政策進行清理，該完善的完善、該強化的強化、該接續(xù)的接續(xù)，加快完善推進鄉(xiāng)村振興的政策體系。一要推進扶貧項目與鄉(xiāng)村振興有機銜接，保障扶貧項目長期發(fā)揮效益，扶貧項目涉及基礎設施建設、公共服務設施建設、產業(yè)就業(yè)等多個方面，要建立后續(xù)管護機制，適時引入保險保障機制，明確后續(xù)管護責任，完善后續(xù)管護利益聯結。二要推進穩(wěn)定增收與鄉(xiāng)村振興有機銜接，產業(yè)興旺是實現農民收入持續(xù)增加的必由之路，要促進農業(yè)轉型，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，將農業(yè)從原本單一的第一產業(yè)拓展到第二第三產業(yè)，推動一二三產業(yè)融合。三要推進社會兜底保障與鄉(xiāng)村振興有機銜接，針對“老弱病殘孤寡災”等特殊貧困群體，完善“三保障”扶持措施，探索相對貧困群眾與農村低保戶同等給予傾斜支持，在子女教育、新農合報銷、危房改造等方面給予補助。

　　四、結論

　　習近平總書記強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農業(yè)農村現代化，總方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系[[ 2019年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的講話]]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標已經明確，生活富裕既是鄉(xiāng)村振興的根本，也是實現全體人民共同富裕的必然要求，我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，統(tǒng)籌絕對貧困、相對貧困“兩類”對象幫扶，接續(xù)推進“兩戰(zhàn)”銜接。

　　參考文獻: