習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)30年，參與畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)5年所積累的畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)展現(xiàn)了我國全過程人民民主的實(shí)踐在“歷史”“現(xiàn)實(shí)”相續(xù)中的新生機(jī)，在“理論”“實(shí)踐”相印中展示新模式，在“價(jià)值”“實(shí)證”相進(jìn)中展示新魅力，探索出了一條以全過程人民民主實(shí)踐提升基層治理效能、助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主畢節(jié)實(shí)踐的核心要義

　　人民民主是中國共產(chǎn)黨初心和使命的體現(xiàn)。全過程人民民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)的中國式民主的偉大實(shí)踐。畢節(jié)從“試驗(yàn)”到“示范”的建設(shè)歷程，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，始終堅(jiān)持人民至上、以人民為中心的發(fā)展理念，不斷豐富了全過程人民民主形式，真正做到黨和國家工作重心在哪里，民主建設(shè)工作就跟進(jìn)到哪里，民主價(jià)值作用就發(fā)揮到哪里，為不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主，積累了畢節(jié)的實(shí)踐特色和時(shí)代特點(diǎn)。

　　在實(shí)踐中，畢節(jié)始終堅(jiān)持提高政治站位，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“確保按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“做好從2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接”的重要指示精神，自覺扛牢政治責(zé)任，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，堅(jiān)持四級書記抓落實(shí)，構(gòu)建強(qiáng)大的組織體系、攻堅(jiān)體系、責(zé)任體系、指揮體系、監(jiān)督體系，進(jìn)一步推進(jìn)畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)取得新進(jìn)展。

　　發(fā)揮多黨合作優(yōu)勢效能是全過程人民民主畢節(jié)實(shí)踐的實(shí)踐要求

　　習(xí)近平總書記指出：“在中國特色社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！倍帱h合作參與畢節(jié)建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性。多黨合作參與畢節(jié)實(shí)踐的過程中，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和凝聚共識貫穿人民民主的全過程，充分體現(xiàn)全過程人民民主特有品格和制度優(yōu)勢。35年來，各民主黨派和黨外代表人士圍繞畢節(jié)改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展大事，積極參與畢節(jié)建設(shè)改革發(fā)展重大決策的協(xié)商討論和民主監(jiān)督，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，并通過全過程人民民主的全鏈條，為畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策、出精誠之力，凝聚畢節(jié)建設(shè)改革共識、增強(qiáng)發(fā)展合力，匯聚推動畢節(jié)全面可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

　　創(chuàng)新發(fā)展協(xié)商民主形式是全過程人民民主畢節(jié)實(shí)踐的特色所在

　　黨的二十大報(bào)告就“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出戰(zhàn)略擘畫，突出強(qiáng)調(diào)“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”，要“全面發(fā)展協(xié)商民主”，而協(xié)商式參與是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，更是全過程人民民主畢節(jié)實(shí)踐的特色所在。作為全過程人民民主的重要組成部分，社會主義協(xié)商民主充分體現(xiàn)了全過程人民民主的理論優(yōu)勢與實(shí)踐構(gòu)想。尤其在畢節(jié)改革、建設(shè)、發(fā)展的35年進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深度參與，在全過程人民民主實(shí)踐中向上暢通協(xié)商匯報(bào)，高位推動提升協(xié)商效能；向下搭建諸如“民主議事會”“群眾議事廳”“‘3+2+6’的基層協(xié)商民主建設(shè)‘黔西模式’”等協(xié)商平臺，強(qiáng)化民主建設(shè)基層基礎(chǔ)，促進(jìn)基層穩(wěn)定和諧。實(shí)踐證明，在開展全過程人民民主的實(shí)踐中，畢節(jié)開創(chuàng)了政黨協(xié)商的全新模式。從橫向上看，圍繞黨和國家的中心任務(wù)以及畢節(jié)建設(shè)發(fā)展所需開展的政黨協(xié)商，深化了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作，強(qiáng)化了政黨協(xié)商的各個(gè)主體的協(xié)商能力水平，使得政黨協(xié)商變得更有質(zhì)量，更有效果。從縱向上看，畢節(jié)的全過程人民民主實(shí)踐涵蓋了我國的八個(gè)參政黨上下層級，已然突破了傳統(tǒng)的政黨之間同級協(xié)商界限，更符合協(xié)商民主發(fā)展所要求的“程序民主與實(shí)質(zhì)民主的交互式發(fā)展”的運(yùn)行規(guī)律。

　　構(gòu)建“地域+領(lǐng)域”幫扶機(jī)制是全過程人民民主畢節(jié)實(shí)踐的內(nèi)在機(jī)理

　　政黨是現(xiàn)代政治中的核心要素，直接或間接地決定著民主政治發(fā)展的方向、路徑和方式。政黨職能的發(fā)揮與民主制度的表現(xiàn)密切相關(guān)。在全過程人民民主的畢節(jié)實(shí)踐中，為了破解人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的難題，使畢節(jié)資源、畢節(jié)所需與各民主黨派的政治資源、社會資源、智力資源有機(jī)整合。各民主黨派在參與畢節(jié)改革建設(shè)過程中堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新探索出了“地域+領(lǐng)域”的幫扶機(jī)制。從落實(shí)全過程人民民主的全鏈條方面看，這一機(jī)制有利于各民主黨派提升參與協(xié)商民主水平，有效激發(fā)了各民主黨派在各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢集中發(fā)揮，形成具備自身特色以及政黨協(xié)商特點(diǎn)的民主成果。從落實(shí)全過程人民民主的全覆蓋方面看，“地域+領(lǐng)域”的幫扶機(jī)制更有利于參政黨組織建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、后備干部的選拔和培養(yǎng)、新成員的發(fā)展。更能以共同理想信念引導(dǎo)成員，以參政議政吸引成員，以有質(zhì)量的活動凝聚成員，更好地強(qiáng)化全過程人民民主建設(shè)。

　　提升地方治理效能是全過程人民民主畢節(jié)實(shí)踐的目標(biāo)追求

　　2018年2月6日，習(xí)近平總書記同黨外人士座談并共迎新春時(shí)提出，“多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌”。這“四新”包括了多黨合作的總體狀態(tài)、政治基礎(chǔ)和民主黨派的職責(zé)履行、自身建設(shè)，是新時(shí)代堅(jiān)持、發(fā)展和完善我國新型政黨制度，增強(qiáng)制度自信和提高制度效能的總體要求。在“四新”要求的指導(dǎo)下，多黨合作參與畢節(jié)建設(shè)，圍繞精準(zhǔn)扶貧、易地搬遷等幫扶措施，以移居新址適應(yīng)難、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理差、生態(tài)保護(hù)意識弱等基層問題為導(dǎo)向，積極開展統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶工作，下派干部深入基層，參與建立了一系列民主協(xié)商機(jī)制：如納雍縣珙桐街道白水河安置點(diǎn)創(chuàng)辦的“百姓評說員”協(xié)商機(jī)制、大方縣星宿鄉(xiāng)河山村“三個(gè)一元”機(jī)制、赫章縣金銀山街道金山、銀山社區(qū)“黨建+積分”機(jī)制、威寧自治縣石門鄉(xiāng)年豐村“村委會+自管委+十戶一體”機(jī)制等，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)和農(nóng)村“辦事不出村、生活有保障”的基層治理格局。通過多種形式如“擺龍門陣”、“話家長里短”等形式，激活村民主體意識，強(qiáng)化村民在基層治理中的“存在感”，讓村民產(chǎn)生主動參與的行為自覺，進(jìn)一步彰顯了多黨合作參與基層治理制度的優(yōu)越性，形成了“畢節(jié)之治”的基層實(shí)踐樣板。

　　全過程人民民主作為黨的十八大以來中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是中國特色社會主義民主政治的“新版本”，是中國特色社會主義政治文明的新形態(tài)，它在畢節(jié)的樣本實(shí)踐打造，依托統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)改革發(fā)展35年的深度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為有效建構(gòu)民主政治的中國話語、中國敘事，為講好中國民主故事，傳播好中國民主聲音提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)素材和創(chuàng)新實(shí)踐。

　?。ㄗ髡邌挝唬嘿F州省社會主義學(xué)院）