《中國共產黨政治協(xié)商工作條例》（以下簡稱《條例》）是中國共產黨專門規(guī)范政治協(xié)商工作的第一部黨內法規(guī)?！稐l例》明確了黨領導下政治協(xié)商工作的制度體系和工作機制，為貫徹發(fā)展全過程人民民主的要求，提高政治協(xié)商工作的科學化制度化規(guī)范化水平，提供了基本遵循。結合中共二十大精神學習貫徹《條例》，是新時代新征程統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)一項重大的政治任務。

　　牢牢把握政治協(xié)商工作的政治方向

　　中國共產黨的領導是政治協(xié)商最本質的特征，是牢牢把握政治協(xié)商工作政治方向第一位的要求。梳理政治協(xié)商工作的發(fā)展脈絡，能清晰地看到政治協(xié)商從有什么、怎么做，到如何規(guī)范和完善的邏輯。《條例》遵循落實發(fā)展全過程人民民主的要求，具體細化了政治協(xié)商的基本方式和原則、組織領導和職責、協(xié)商對象和內容，規(guī)范了政治協(xié)商活動的籌備開展、成果運用和反饋、保障機制。《條例》明確規(guī)定政治協(xié)商工作應當遵循的原則：堅持黨的全面領導；堅持圍繞中心、服務大局；堅持發(fā)揚民主、坦誠協(xié)商；堅持政治引領、凝聚共識。

　　政治協(xié)商作為一種全過程人民民主形態(tài)，通過平等對話、公開討論的協(xié)商議事形式，有利于人們對現(xiàn)實問題的了解，在平等對話和相互尊重基礎上形成共識；有利于增強對協(xié)商過程和協(xié)商結果的政治認同，樹立公共權力和公共決策的權威。政治協(xié)商有助于強化政治共識責任擔當，促進公共決策的科學化。只有在中國共產黨領導下，政治協(xié)商才能確保奮斗目標和方向的一致，才能充分發(fā)揮政治協(xié)商的獨特優(yōu)勢和作用。

　　準確把握政治協(xié)商工作的主要內容

　　中共二十大報告在“全面發(fā)展協(xié)商民主”部分要求“加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平”。政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化功能建設的基本要求，是通過一定的制度設計和制度安排，明確政治協(xié)商的行為準則，保證政治協(xié)商按照規(guī)范的程序正常進行?！稐l例》規(guī)定政治協(xié)商工作的主要內容如下。

　?。ㄒ唬┐_立政治協(xié)商的制度形式?！稐l例》所稱的政治協(xié)商，是在中國共產黨領導下，中國共產黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國家大政方針、經濟社會發(fā)展重要問題以及其他重要事項開展的協(xié)商?！稐l例》規(guī)定，政治協(xié)商只有兩種基本方式，即政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，推進政治協(xié)商工作，正是堅持和完善這一基本政治制度的重要內容。中國共產黨同各民主黨派的協(xié)商是執(zhí)政黨同參政黨的協(xié)商，它要協(xié)調和解決的是執(zhí)政黨同參政黨的關系；人民政協(xié)的政治協(xié)商則是更大范圍的協(xié)商，是國家基本政治制度的重要內容，它要協(xié)調和解決執(zhí)政黨、國家與社會的關系。中國共產黨同各民主黨派直接的政黨協(xié)商具有政黨性、權威性、高層性、直接性，中國共產黨在人民政協(xié)與民主黨派和各界代表人士的協(xié)商更是規(guī)模大、范圍廣、綜合性強。

　?。ǘ┟鞔_政治協(xié)商的行為規(guī)范。首先，《條例》明確了組織領導和職責。中共中央組織開展中央層面的政黨協(xié)商，領導和支持全國政協(xié)依照《中國人民政治協(xié)商會議章程》和有關規(guī)定做好政治協(xié)商工作。明確了地方黨委在政治協(xié)商工作中的主要職責，明確了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和政協(xié)黨組在政治協(xié)商工作中的主要職責。

　　其次，《條例》明確了政治協(xié)商的內容和形式。規(guī)定各級黨委主要通過會議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商形式開展政黨協(xié)商。各級黨委支持政協(xié)主要通過全體會議、專題議政性常務委員會會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會形式開展人民政協(xié)政治協(xié)商。規(guī)定各級黨委應當按照形式與內容相匹配的要求，合理運用協(xié)商形式，保證協(xié)商活動有序開展。

　　最后，《條例》明確政治協(xié)商保障機制。各級黨委應當結合實際完善政治協(xié)商工作機制，支持和推動有關單位和部門參與政治協(xié)商有關工作。完善工作聯(lián)系機制，為各民主黨派和各界代表人士知情明政創(chuàng)造條件，提供必要保障。

　?。ㄈ┮?guī)范政治協(xié)商的程序?！稐l例》以有效和管用為主線，從知情、溝通、反饋三個環(huán)節(jié)入手，規(guī)范政治協(xié)商程序。具體來看，政治協(xié)商應該經過五個程序。一是制定協(xié)商計劃的程序，要根據本地黨委政府的年度工作重點來確定協(xié)商議題；二是做好協(xié)商活動的準備和協(xié)商方案的制定程序，黨政部門要提前把協(xié)商材料送交政協(xié)和有關參與者，政協(xié)及有關組織要進行專題調查研究；三是組織協(xié)商會議和相關活動程序；四是匯總與報送協(xié)商成果程序，應在協(xié)商會議結束后幾個工作日內將協(xié)商結果報送地方黨委政府及有關職能部門；五是辦理與反饋協(xié)商結果程序，要規(guī)定承辦單位向地方政協(xié)反饋辦理進度等具體情況，明確辦理的時限要求，明確監(jiān)督和檢查落實情況的程序等，確保協(xié)商成果能促進地方黨委政府決策的科學化、民主化。

　　重點把握推進政治協(xié)商的關鍵點

　　推進政治協(xié)商不是抽象的口號，而是具體的要求。中共二十大報告要求“提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平”，重點把握推進政治協(xié)商的關鍵點。

　　第一，提升政治協(xié)商過程的公開性?！稐l例》規(guī)定了政治協(xié)商活動籌備和開展，表明政治協(xié)商是一項嚴肅的公共政治過程。政治協(xié)商過程的公開性，首先表現(xiàn)為協(xié)商議題的公開。其次是建設好專門協(xié)商機構的公共平臺。協(xié)商議事的交流、辯論、互動都應該在一個公開的共同平臺上進行。第三，至為重要的是信息的公開。獲取真實、廣泛和詳細的信息是協(xié)商主體知情權的具體體現(xiàn)，完整全面的信息共享也是參與協(xié)商的前提和基礎；最后，協(xié)商共識和最終決策的作出都應該向協(xié)商的參與者和社會公眾公布。

　　第二，提升政治協(xié)商成果轉化的責任性?！稐l例》重視協(xié)商成果運用和反饋，確保協(xié)商成果與黨委和政府決策的有效銜接。政治協(xié)商的過程是通過協(xié)商而達成共識的過程，實質上則是參與者共同承擔公共責任的政治過程，無論是執(zhí)政黨還是參政黨對于政治協(xié)商都應承擔相應的責任。明確協(xié)商主體的責任感，協(xié)商議事更加科學民主，同時也有利于增強對公共決策的認同感，意味著決策的公正性、可行性及效率性。

　?。ㄗ髡呦瞪綎|省社會主義學院副教授）