履職有力，才能履職有效?！奥穆毮芰ㄔO(shè)將在新的水平上深化，要乘勢而上，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗，整改提高，向著更高目標(biāo)繼續(xù)推進?！泵襁M中央主席蔡達(dá)峰在民進中央履職能力建設(shè)主題年工作會暨2020年參政議政年會上這樣強調(diào)。

　　加強履職能力建設(shè)，是民進深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的需要，是民進認(rèn)真貫徹關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)有關(guān)文件精神加強自身建設(shè)、更好履行職能的需要。民進一直以來高度重視履職能力建設(shè)，并不斷在具體履職實踐中積累經(jīng)驗、創(chuàng)新方法、完善機制、推進工作。

　　——五年來，民進認(rèn)真貫徹“四新”“三好”要求，按照“履職有力”的建設(shè)目標(biāo)，把“履職能力”納入自身建設(shè)任務(wù)，聚焦參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商基本職能，扎實開展履職能力建設(shè)主題年相關(guān)工作，將履職能力建設(shè)貫穿履職全過程，堅持問題導(dǎo)向，匯集全會之力，加強緊扣大局履職、發(fā)揮整體優(yōu)勢、深入調(diào)查研究、健全工作機制的能力建設(shè)，著力補短板、擴優(yōu)勢、建機制、促提升，形成了全會上下聯(lián)動、全面推進建設(shè)的可喜局面，持續(xù)鞏固和深化主題年成果，使學(xué)習(xí)更加制度化、平臺更有凝聚力、調(diào)研更加深入、機制更加有效，為不斷提升議政建言水平提供了重要支撐。

　　——五年來，在黨外人士座談會、調(diào)研協(xié)商座談會等會議上，就憲法部分內(nèi)容修改、深化黨和國家機構(gòu)改革、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、新冠肺炎疫情防控、制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗等重大議題，以及政府工作報告、經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作、完善鄉(xiāng)村治理體系、優(yōu)化營商環(huán)境、提升基層治理效能、強化國家戰(zhàn)略科技力量、加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式等發(fā)表協(xié)商意見，提出具體建議；截至8月31日，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題以“直通車”形式向中共中央、國務(wù)院報送建議59份，關(guān)于深化“放管服”改革、加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國、提升基層治理效能、加強科研隊伍建設(shè)等49份建議得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示。向全國政協(xié)大會提交黨派提案227件、民進界別提案102件、平時提案3件、委員個人或聯(lián)名提案1042件；58件被列為全國政協(xié)重點提案、19件獲評全國政協(xié)年度好提案、10件獲評全國政協(xié)優(yōu)秀提案。先后就發(fā)揮中等職業(yè)教育在脫貧攻堅中的特殊作用、用優(yōu)秀文化產(chǎn)品提升文化自信、推動全民閱讀、呵護青少年心理健康、推動“雙減”政策更加落實落地等作政協(xié)大會口頭發(fā)言5次，提交黨派書面發(fā)言13篇；民進界別全國政協(xié)委員在中共中央領(lǐng)導(dǎo)出席的界別聯(lián)組會作口頭發(fā)言12次。截至8月31日，參與承辦全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會、遠(yuǎn)程協(xié)商會等相關(guān)會議活動5次，共有22位民進界別全國政協(xié)委員作會議口頭發(fā)言；在全國政協(xié)常委會、專題協(xié)商會作大會口頭發(fā)言20次，提交書面發(fā)言30篇。相關(guān)協(xié)商建言成果，為長江保護法的研究出臺、推動加入《馬拉喀什條約》、編制《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》等起到了重要參考作用。

　　——五年來，共舉辦基礎(chǔ)教育改革座談會10次、中國教師發(fā)展論壇5次、開明出版?zhèn)髅秸搲?次、開明文化研討會及開明文化論壇共4次、長江保護與發(fā)展論壇3次、長江流域系統(tǒng)保護與綠色發(fā)展專題研討會1次、黃河保護與發(fā)展論壇2次、粵港澳生態(tài)環(huán)境高端論壇3次，精準(zhǔn)聚焦主題，深入開展研討，收集專家建議，促進成果轉(zhuǎn)化。民進中央有關(guān)專門委員會參與主辦黃河生態(tài)保護與文化發(fā)展論壇、中國教育評價改革峰會、長江河湖保護與修復(fù)高端論壇、黃河保護與文化發(fā)展論壇、“共話香港教育改革與發(fā)展”專題研討會等，并就相關(guān)主題議題積極發(fā)出民進聲音。

　　——五年來，按照政黨協(xié)商工作計劃，以及中央統(tǒng)戰(zhàn)部具體工作安排，先后以“完善鄉(xiāng)村治理體系”“深化‘放管服’改革，激發(fā)微觀主體活力”“提升基層治理效能，促進社會和諧穩(wěn)定”“加強科研隊伍建設(shè)，為強化國家戰(zhàn)略科技力量提供人才保障”“堅持節(jié)約優(yōu)先，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式”為主題，開展年度重點考察調(diào)研5次，通過實地調(diào)研或線上調(diào)研等方式，在12個省、自治區(qū)、直轄市開展調(diào)研15次，統(tǒng)籌民進29個省級組織開展同步調(diào)研107次、民進中央相關(guān)專門委員會開展同步調(diào)研15次，共形成181份調(diào)研報告，得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示的建議5份，以及調(diào)研協(xié)商座談會發(fā)言、平時提案、全國政協(xié)議政性常委會發(fā)言、社情民意信息等議政建言成果。民進中央各專門委員會圍繞本領(lǐng)域重點難點問題積極開展實地調(diào)研及網(wǎng)絡(luò)調(diào)研共計140余次，形成了關(guān)于落實中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)激發(fā)辦學(xué)活力、推進農(nóng)村基本公共文化服務(wù)建設(shè)、保障視力障礙者文化權(quán)益、提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、深化土地制度改革推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、制定國家司法救助法、推進長江保護法制定實施助力長江大保護、保護未成年人健康成長的制度建設(shè)、積極應(yīng)對老齡化社會挑戰(zhàn)、促進大灣區(qū)交通發(fā)展等一系列高質(zhì)量調(diào)研成果。

　　堅持圍繞中心、服務(wù)大局，是民進履行中國特色社會主義參政黨基本職能的一條重要經(jīng)驗和基本原則。圍繞中心，先要聚焦中心；服務(wù)大局，先要理解大局。五年來，民進把政治理論學(xué)習(xí)作為履職的基本能力和首要活動，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，加強政治理論和大政方針的傳達(dá)宣講和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷引導(dǎo)各級組織和廣大會員正確認(rèn)識和把握大局、服務(wù)和維護大局，在大局中找準(zhǔn)履行職能的切入點、結(jié)合點、著力點，為緊扣大局履職凝聚思想共識。

　　——提高政治站位和思想認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在理論學(xué)習(xí)中心組、主席會（主委會）開展集體學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)學(xué)示范作用。與此同時，積極推動機關(guān)干部和廣大會員開展學(xué)習(xí)，通過成立網(wǎng)絡(luò)“讀書會”、開展“書香民進”讀書活動以及開展專題學(xué)習(xí)研討等方式，充分認(rèn)識到參政黨在國家政治生活和治理體系中履行職能，做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以中共中央的大政方針為大局，致力于推動大政方針的貫徹落實，致力于用大政方針凝心聚力，切實提高學(xué)習(xí)的積極性、主動性和責(zé)任感、緊迫感。

　　——明確履職重點和中心任務(wù)。著力將學(xué)習(xí)常態(tài)化、日?；?，讓學(xué)習(xí)大政方針成為制度、仔細(xì)研讀大政方針成為習(xí)慣，在制訂年度重要履職活動和重要議題計劃，以及安排調(diào)研課題和建言議題時，充分對照中共中央的重大部署和重點要求，結(jié)合自身特色優(yōu)勢，明確履職重點和中心任務(wù)。一方面，致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、協(xié)商民主制度發(fā)揮作用；另一方面聯(lián)系具體工作，為落實中央經(jīng)濟工作會議、全國兩會精神和政府工作報告提出的目標(biāo)任務(wù)，以及有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展等貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　——提高建言質(zhì)量和工作水平。將學(xué)習(xí)作為提高議政建言工作質(zhì)量的重要保障，在調(diào)研和撰寫建議等過程中，通過及時研讀、經(jīng)常查閱文件，找準(zhǔn)建言的依據(jù)和重點，確保提出的意見建議都基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)和研究過程，都有大政方針的依據(jù)，體現(xiàn)適用性，最大程度減少過時、空泛的建議。特別是在開展民進中央年度重點考察調(diào)研和專項民主監(jiān)督工作中，注重對中共中央相關(guān)要求及有關(guān)部門相關(guān)政策文件的學(xué)習(xí)研讀，累計梳理匯總各類政策文件及理論學(xué)習(xí)資料百萬余字，有效指導(dǎo)工作開展，提高議政建言精準(zhǔn)性、科學(xué)性、有效性。

　　集智聚力是民進“工作總則”的要求，體現(xiàn)組織能力，影響履職成效。五年來，民進注重加強上下聯(lián)動、左右互動，積極引導(dǎo)和帶動民進各級組織和廣大會員參與議政建言活動，廣泛邀請會內(nèi)外有代表性的有關(guān)專家參與活動，匯聚各方智慧和力量，不斷豐富調(diào)研成果和建言素材，實現(xiàn)信息、資源和成果共享，提升活動質(zhì)量和實效。

　　——不斷增進各級組織之間聯(lián)動。堅持計劃引領(lǐng)，從2019年開始，民進中央每年制定印發(fā)年度重要履職活動和重點議題計劃，支持和鼓勵各專門委員會、各省級組織圍繞重要履職活動和重點議題承擔(dān)任務(wù)、發(fā)揮作用，共同圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)，廣泛合作開展議政活動，以發(fā)揮出集智聚力的最大效能。充分發(fā)揮各級專門委員會的作用，支持和鼓勵通過開展聯(lián)合調(diào)研、召開片會，以及民進中央-省級組織專門委員會主任聯(lián)席會議、委員論壇等形式，實現(xiàn)各級組織與各自專門委員會之間、同級專門委員會之間、上下級專門委員會之間的聯(lián)系與合作。以會議、論壇等活動平臺建設(shè)為抓手，增強全會聯(lián)動，構(gòu)建渠道、資源、信息、成果共建共享機制，共享履職渠道、資源、信息和經(jīng)驗，豐富履職成果。

　　——積極組織會員參與活動。高度重視更好發(fā)揮會員在履職活動中的作用，充實組織生活內(nèi)容，圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，開展政策學(xué)習(xí)、議政建言活動，豐富活動渠道，讓會員更多地了解和參與各級組織及專門委員會、聯(lián)誼會的履職活動。創(chuàng)新工作方法，更有效地辦理會員報送的社情民意信息和議政建言素材。加強隊伍建設(shè)，廣泛開展履職培訓(xùn)，注重履職能力和表現(xiàn)的考察，大力宣傳會員的奉獻(xiàn)精神和優(yōu)秀事跡。一大批在議政建言方面有突出貢獻(xiàn)的會員脫穎而出、受到表彰，有396名同志榮獲“民進全國履職能力建設(shè)先進個人”稱號、224名同志榮獲“民進全國脫貧攻堅民主監(jiān)督工作先進個人”稱號、411名同志榮獲“民進全國反映社情民意信息工作先進個人”稱號。

　　——廣泛聯(lián)系各方增進合作。注重加強與政府及有關(guān)部門、民進之友和會外專家的聯(lián)系。不斷深化聯(lián)系部委工作機制，通過走訪座談、提案辦復(fù)、邀請出席論壇活動，以及民進中央領(lǐng)導(dǎo)致信等方式，加強與中央和國家機關(guān)有關(guān)部門的聯(lián)系，所提意見建議得到高度重視、積極辦理和書面答復(fù)；積極探索開展調(diào)研合作，先后受教育部委托開展調(diào)研2次，與財政部開展聯(lián)合調(diào)研3次，形成一批高質(zhì)量調(diào)研報告等參政議政成果。通過各類履職任務(wù)和調(diào)研活動等深化與上海社會科學(xué)院、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院等合作平臺的聯(lián)系，廣泛邀請會內(nèi)外有代表性的有關(guān)專家參與活動，充分挖掘會外專家與會內(nèi)工作履職的契合點，有效實現(xiàn)專家研究成果向會內(nèi)履職成果的及時轉(zhuǎn)化和充分利用。通過匯聚各方智慧和力量，提升活動質(zhì)量和實效，實現(xiàn)更廣泛的集智聚力。

　　沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。議政建言先要調(diào)查研究，調(diào)研是建言的基礎(chǔ)。五年來，民進把深入調(diào)查研究作為履職能力建設(shè)的基本要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握調(diào)查研究的方式方法，深入總結(jié)和應(yīng)用重點考察調(diào)研、專項民主監(jiān)督等活動中積累的有效做法和有益經(jīng)驗，著力在掌握情況、分析原因、研究對策上下功夫，集中力量和資源做好基礎(chǔ)調(diào)查研究工作，做到整體計劃有思路、組織動員有廣度、調(diào)研方式有聯(lián)動、調(diào)研成果有共享，提高調(diào)研廣度、深度與精度，促進建言質(zhì)量的提高。

　　——總結(jié)工作、推廣經(jīng)驗。注重理論與實踐相結(jié)合，在總結(jié)民進中央重點考察調(diào)研、專項民主監(jiān)督等活動的寶貴經(jīng)驗，及疫情期間各類調(diào)研做法基礎(chǔ)上，改進調(diào)研方式、拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研方法，探索形成集中調(diào)研、隨機調(diào)研、定點調(diào)研、問卷調(diào)研、委托調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研等各類調(diào)研方式，聽取匯報和實地考察相結(jié)合，點與面相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，調(diào)查研究更加深入。

　　——精心組織、有效實施。針對大政方針落實過程中的難點，確定調(diào)研選題，使調(diào)研活動尤其是重點調(diào)研活動的目標(biāo)更加明確。把發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、研究對策緊密結(jié)合，使調(diào)研工作有更加完整的要求。把持續(xù)研究、集中研討、交換意見有機結(jié)合，力求更加全面準(zhǔn)確地把握情況、找到問題，讓意見建議更有針對性、更具操作性。把調(diào)研內(nèi)容、專家隊伍、活動安排、經(jīng)費保障等有機結(jié)合，形成實施計劃，使調(diào)研組織工作更加周密規(guī)范。

　　——改進作風(fēng)、樹立形象。把深入調(diào)研作為履職能力建設(shè)的基本要求，強調(diào)求真務(wù)實、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。切實在深入調(diào)研上下功夫，堅持深入基層、深入群眾、深入實際。注重作風(fēng)和制度建設(shè)要求，嚴(yán)格遵守法規(guī)、政策和紀(jì)律，規(guī)范廉潔地開展調(diào)研活動，為大政方針查實情、出實招，不做表面文章，力戒形式主義，切實體現(xiàn)了民進的良好形象。

　　制度具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，加強制度建設(shè)是民進履行參政黨職能的重要保障。五年來，民進中央以規(guī)范、高效開展履職活動為工作目標(biāo)，不斷健全制度、完善機制，強調(diào)督規(guī)執(zhí)規(guī)，民進全會履職活動的組織管理能力有新提高。

　　——認(rèn)真貫徹中共中央有關(guān)制度要求。在履職工作中切實遵循多黨合作的政治準(zhǔn)則，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等制度要求，充分結(jié)合履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商基本職能，嚴(yán)格按照政黨協(xié)商、人民政協(xié)政治協(xié)商等制度規(guī)定的渠道、形式和程序，以規(guī)范、高效為目標(biāo)，有序推動民進履職制度建設(shè)，不斷提高各項履職活動科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　——有序推進民進履職制度建設(shè)。充分立足履職基本職能需要，根據(jù)民進中央制度建設(shè)五年規(guī)劃及年度工作計劃安排，先后制定《中國民主促進會參政議政工作條例》《中國民主促進會參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商工作條例》《中國民主促進會專門委員會工作條例》《中國民主促進會反映社情民意信息工作條例》，制定或修訂《民進中央?yún)⒄h政特邀研究員工作規(guī)則》《民進中央政協(xié)大會發(fā)言產(chǎn)生辦法》《民進中央提案形成辦法》《民進中央?yún)⒄h政成果獎勵辦法》《中國民主促進會反映社情民意信息工作條例實施細(xì)則》等一系列配套規(guī)章制度，民進省級組織同步制定相關(guān)制度配套實施辦法，為民進全會規(guī)范履職提供了制度保障。

　　——切實強化全會履職制度執(zhí)行。注重結(jié)合工作實際，加強對已出臺制度執(zhí)行情況的檢查。民進中央?yún)⒄h政部會同辦公廳共同做好民進省級組織參政議政工作相關(guān)制度的備案審查工作以及相關(guān)制度執(zhí)行情況的檢查工作，為民進地方組織加強制度建設(shè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體幫助，有效推動了相關(guān)制度在地方的落地見效，更好發(fā)揮了制度在保障、規(guī)范和促進履職方面的積極作用。