樹(shù)立新的發(fā)展觀

——在十屆政協(xié)三次常委會(huì)上發(fā)言

     我代表中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)發(fā)言。

　　　　　　　　　　　　　　一

　　中共十六屆三中全會(huì)，意義重大而深遠(yuǎn)。會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，吹響了改革向更深層次攻堅(jiān)的進(jìn)軍號(hào)，充分體現(xiàn)了以胡錦濤為總書(shū)記的中共中央總攬全局，審時(shí)度勢(shì)，深化改革，加快發(fā)展的卓越政治智慧和領(lǐng)導(dǎo)才能�！稕Q定》為我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保證，這次全會(huì)必將作為我國(guó)改革進(jìn)程中的又一座重要里程碑載入中國(guó)共產(chǎn)黨和中華民族振興的光輝史冊(cè)。中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)為能在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，投身于這一偉大的事業(yè)，而倍感自豪。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會(huì)精神，做中央《決定》的堅(jiān)定實(shí)踐者。 

　　　　　　　　　　　　　　二

　　《決定》通篇體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想，貫穿了以體制創(chuàng)新確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新的發(fā)展觀。近年來(lái)，民進(jìn)中央一直關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，并將其作為參政議政的重要課題之一。通過(guò)學(xué)習(xí)《決定》，又進(jìn)一步加深了對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

　　我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉世矚目,但不能不看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　一是人口及其就業(yè)、養(yǎng)老壓力大。由于人口基數(shù)太大，未來(lái)30－40年間，新增人口仍將高達(dá)3億左右。未來(lái)5－10年內(nèi)，全國(guó)每年新增的適齡勞動(dòng)人口不會(huì)低于1000萬(wàn)。面對(duì)如此巨大的人口和就業(yè)壓力的同時(shí)，還要面對(duì)我國(guó)迅速到來(lái)的人口老齡化，解決“未富先老”的棘手難題。

　　二是資源和生態(tài)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。我國(guó)人均自然資源占有量只相當(dāng)于世界平均水平的1/3，土地、水、礦產(chǎn)和森林等基本生存資源人均占有量不及世界平均水平的一半。華北和西北嚴(yán)重缺水地區(qū)，耕地占全國(guó)的60%以上，人口占45%以上，水資源總量卻不到全國(guó)的20%。我國(guó)目前仍是世界上水土流失、土地荒漠化和環(huán)境污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一，雖經(jīng)多方努力，生態(tài)環(huán)境仍沒(méi)有擺脫“局部改善、整體惡化”的被動(dòng)局面。水土流失面積達(dá)到國(guó)土面積的36.8%，荒漠化土地達(dá)到國(guó)土面積的27.3%，而且治理趕不上沙化的速度。世界銀行估計(jì)，我國(guó)每年由于環(huán)境污染所造成的損失，就達(dá)到了相當(dāng)于GDP的5－10％的程度。

　　三是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。農(nóng)業(yè)仍然是最脆弱的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降，農(nóng)民收入增幅回落甚至絕對(duì)減少的狀況仍在繼續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距由1985年的1.86 :1擴(kuò)大到2002年的3.11 :1。農(nóng)村文化教育、醫(yī)療保健和養(yǎng)老保障等嚴(yán)重滯后。2000年世界衛(wèi)生組織對(duì)191個(gè)成員進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生公平性的評(píng)價(jià)，我國(guó)排在倒數(shù)第4位。

　　此外，我國(guó)還存在區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等問(wèn)題。以上這些制約可持續(xù)發(fā)展的多方面的問(wèn)題，雖然大都不是短期可以解決或迅速可以奏效的，但正視這些問(wèn)題，采取更為有效的措施扭轉(zhuǎn)惡化趨勢(shì)或減輕制約，刻不容緩！

　　　　　　　　　　　　　 三

　　20多年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放的巨大進(jìn)步，已經(jīng)積累了有利的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，中央十六屆三中全會(huì)《決定》更為全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了難得的機(jī)遇。為推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明、可持續(xù)發(fā)展道路，我們認(rèn)為：

　　 (一)全黨全國(guó)人民必須樹(shù)立新的發(fā)展觀

　　天地萬(wàn)古，人生百年。樹(shù)立新的發(fā)展觀，就是要清楚地懂得，當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人所謀求的發(fā)展，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以富民強(qiáng)國(guó)為取向、以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)的發(fā)展；是經(jīng)濟(jì)政治文化相互協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同進(jìn)步的發(fā)展；是不斷提高人民群眾生活水平，最大限度地維護(hù)人民群眾切身利益的發(fā)展；是緊緊把握時(shí)代脈搏，緊跟科技革命潮流，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，大膽吸引和借鑒人類(lèi)文明優(yōu)秀成果的發(fā)展；是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。一句話，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和促進(jìn)人的全面發(fā)展的發(fā)展。

　　因此，全國(guó)人民、各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要徹底根除那種只追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視人文、資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展等指標(biāo)，甚至“欠子孫債而追求個(gè)人政績(jī)” 的錯(cuò)誤做法，以新的發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，把我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向新的水平。

　　 (二)加快體制創(chuàng)新，不斷提高可持續(xù)發(fā)展的能力和水平

　　我國(guó)目前可持續(xù)發(fā)展中的問(wèn)題，有著深刻的歷史淵源和國(guó)情特點(diǎn)，與當(dāng)前的發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平有著密切的關(guān)系，但同樣不可忽視的是，體制的缺陷和制度的缺失不僅增大了可持續(xù)發(fā)展的壓力，也遲滯和衰減了為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所做努力的成效。因此，體制改革和制度創(chuàng)新同樣是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。當(dāng)前，要加快建立和健全相應(yīng)的政策和制度體系，逐步使可持續(xù)發(fā)展建立在法治基礎(chǔ)之上。 

　　要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，除了做好宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境外，應(yīng)該把更多的精力放在社會(huì)管理和公共服務(wù)上。政府財(cái)政應(yīng)該盡快從那些不屬于公共需要的領(lǐng)域中抽身，把更多的資源用于教育、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、資源利用、社會(huì)保障、反貧困、再就業(yè)等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，追求公共利益最大化。

　　要改革政績(jī)?cè)u(píng)估、干部使用與考核機(jī)制�？己烁鞯貐^(qū)和各部門(mén)的工作成績(jī)和干部政績(jī)，不僅要看ＧＤＰ等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人口、資源和環(huán)境以及就業(yè)、人均收入、貧富差距、社會(huì)保障等內(nèi)容。
　
　　　(三)關(guān)注重點(diǎn)人群，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

　　實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必然涉及各種利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，保持社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)至關(guān)重要。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，人均GDP1000美元左右，正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和經(jīng)濟(jì)關(guān)系大變動(dòng)的時(shí)期，容易發(fā)生社會(huì)震蕩。當(dāng)前最應(yīng)關(guān)注的人群：一是我國(guó)城鎮(zhèn)結(jié)存的失業(yè)和未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，最保守估計(jì)也要在1000萬(wàn)人以上，今后，大量隱性失業(yè)將顯性化，大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)難日漸突出。二是幾乎有一億左右的農(nóng)民工進(jìn)城，針對(duì)這一人群的相關(guān)制度的嚴(yán)重缺失，使得他們中的大多數(shù)仍然游離于政府的管理與服務(wù)之外，今年SARS期間，出于就業(yè)與安全的考慮，農(nóng)民工大規(guī)模的選擇性流動(dòng)，不用說(shuō)對(duì)他們進(jìn)行有序的引導(dǎo)，就是了解他們的動(dòng)態(tài)都很難做到。三是據(jù)世界銀行2003年世界發(fā)展報(bào)告的估計(jì)，中國(guó)還有18.8%的人口每天生活費(fèi)用不足1美元，還有2000多萬(wàn)未脫貧的農(nóng)村貧困人口，是多年扶貧遺留下來(lái)的最難啃的硬骨頭。對(duì)這些重點(diǎn)人群的高度關(guān)注，除了維護(hù)穩(wěn)定的需要之外，還因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的和諧發(fā)展，必須實(shí)實(shí)在在地維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

　　在我國(guó)改革向縱深地帶挺進(jìn)的新的歷史時(shí)期，有著光榮傳統(tǒng)的人民政協(xié)一定會(huì)大有作為。中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)作為人民政協(xié)的一個(gè)界別，必將積極投身于這一偉大實(shí)踐之中，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗！