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民進(jìn)"八大"以來的參政議政工作(1997年12月--2002年11月)


2000年5月,許嘉璐主席考察滇池污染治理情況。
2000年5月,許嘉璐主席考察滇池污染治理情況。
2001年7月,許嘉璐主席考察楊凌克隆羊基地。
2001年7月,許嘉璐主席考察楊凌克隆羊基地。
2001年12月,民進(jìn)中央在京召開“民進(jìn)全國出版界會員座談會”。
2001年12月,民進(jìn)中央在京召開“民進(jìn)全國出版界會員座談會”。
    參政議政是民主黨派最重要的政治任務(wù)之一。作為與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、親密合作的參政黨,民主黨派參與國家事務(wù)的管理,參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。民主黨派參政議政就是對國家大政方針的制定和執(zhí)行情況提出意見和建議,及時反映社會的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和群眾呼聲,幫助黨和政府做好各方面的工作,這是民主黨派的基本職責(zé),也是應(yīng)盡的義務(wù)。1997年12月,民進(jìn)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體第一次會議在確定本屆中央委員會工作主線的同時,對參政議政提出了“鞏固老陣地,開拓新領(lǐng)域”、“圍繞中心、服務(wù)大局”、提高參政議政質(zhì)量和整體水平的總體工作思路。1998年5月,會中央在合肥召開全國參政議政工作座談會,總結(jié)參政議政工作經(jīng)驗(yàn)。在這次會上,許嘉璐主席更將參政議政提到“民主黨派命脈”的高度,要求全會各級組織和個人都要充分重視參政議政工作,提高責(zé)任感,積極參與其中。同年底,民進(jìn)八屆二中全會集中討論了參政議政工作,并通過《民進(jìn)中央關(guān)于加強(qiáng)參政議政工作的意見》,要求全會貫徹執(zhí)行。

    五年來,會中央和地方各級組織切實(shí)加強(qiáng)對參政議政工作的領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)人帶頭參與,同時健全機(jī)構(gòu),充實(shí)力量,注意調(diào)動廣大會員的積極性,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮組織的整體功能,使全會參政議政的質(zhì)量和水平得到顯著提高。會中央加強(qiáng)全會參政議政主要做了以下幾方面的工作:

    (一)提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大會員對參政議政工作重要性的認(rèn)識。許嘉璐主席在民進(jìn)各個層次的會上,多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)參政議政工作的重要性,指出參政議政是民主黨派最基本、最重要的政治職能之一,它是民主黨派存在的基礎(chǔ)所在;民主黨派參與國家政治、參與國家管理,其重要內(nèi)涵之一就是參政議政;參政議政深入程度和水平高下,也是社會認(rèn)識、認(rèn)同民主黨派的重要標(biāo)準(zhǔn)。1998年5月,許嘉璐主席在安徽合肥民進(jìn)參政議政工作座談會上,提出了“參政議政是民主黨派命脈”的重要觀點(diǎn),得到全會的一致認(rèn)同;同年12月,民進(jìn)九屆二中全會重點(diǎn)研究討論有關(guān)加強(qiáng)參政議政工作的問題,并通過了《民進(jìn)中央關(guān)于加強(qiáng)參政議政工作的意見》。認(rèn)識提高了,行動就會自覺。二中全會之后,各級組織把參政議政工作列入重要議事日程,主要負(fù)責(zé)人親自參加調(diào)研,廣大會員積極參與,從而使全會的參政議政工作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

    (二)制訂適應(yīng)時代需要又符合民進(jìn)實(shí)際的參政議政工作方針,健全各級組織的參政議政機(jī)構(gòu),建立相關(guān)的規(guī)章制度,形成工作機(jī)制,使全會的參政議政工作制度化、規(guī)范化。會中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新形勢下民主黨派面臨的新任務(wù),適時提出了我會的參政議政要“鞏固老陣地、開拓新領(lǐng)域”和“圍繞中心、服務(wù)大局”的工作方針,即我們既要在我會有傳統(tǒng)優(yōu)勢的教育(尤其是普通教育)和文化、出版、科技、醫(yī)衛(wèi)等領(lǐng)域繼續(xù)保持領(lǐng)先和優(yōu)勢地位,并進(jìn)一步拓展、深化在這方面的工作,同時又要適應(yīng)形勢需要,圍繞黨和國家的中心工作,不斷拓寬我們的思路,擴(kuò)大參政議政領(lǐng)域,服務(wù)大局。如西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、可持續(xù)發(fā)展問題、三農(nóng)問題、民營企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、金融財政、法律等關(guān)系國計(jì)民生的重大事件,都需要我們?nèi)ニ伎、關(guān)注、關(guān)心。會中央提出“開拓新領(lǐng)域”這一口號,是基于民進(jìn)的人才結(jié)構(gòu)近幾年有了較大變化,除教育、文化、出版界外,其他如科技、醫(yī)衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、金融、法律等方面也都擁有一大批學(xué)有專長中青年骨干,他們是我會的新鮮血液,這些中青年骨干不僅業(yè)務(wù)精湛,而且都十分關(guān)心政治,熱心會的工作,參與意識強(qiáng)烈。有了這樣的基礎(chǔ),就使“開拓新領(lǐng)域”能夠成為現(xiàn)實(shí)。工作方針確定后,會中央要求各級組織充實(shí)力量,健全參政議政的工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)包括人才庫、課題檔案庫在內(nèi)的一系列基礎(chǔ)性工作的建設(shè),并制訂從選題開始、經(jīng)篩選、確定題目直到最后報告形成的一系列規(guī)章制度,形成有序的工作機(jī)制。

    (三)采用正確的工作方法,一是個人與組織相結(jié)合,充分調(diào)動個人與組織的兩種積極性,即調(diào)動廣大會員參政議政的積極性和組織的整體優(yōu)勢,在個人積極參與的基礎(chǔ)上,由組織薈集各方面的專家學(xué)者、精英人才,集中他們的智慧,在參政議政方面提出有見地、有質(zhì)量的意見和建議;二是中央與地方、省委會與地市相結(jié)合,即中央的、省級的專題調(diào)研可以和相關(guān)的省、地(市)聯(lián)手,或者地方有好的選題,中央和省級組織參加一起調(diào)研;三是會內(nèi)會外相結(jié)合,即在充分重視發(fā)揮會內(nèi)專家的作用的同時,還可以借助會外專家學(xué)者的力量,邀請與我們關(guān)系密切、又有共同志向的“民進(jìn)之友”一起參加調(diào)研和論證工作。這樣做既能提升我們參政議政的質(zhì)量和水平,又能擴(kuò)大民進(jìn)的影響。

    (四)充分重視專家的作用。新形勢下的參政議政具有涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。參政議政要參到關(guān)鍵處,除了須有敏感的政治洞察力外,還必須具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識,以提出有見地、有質(zhì)量的意見和建議。因此,本屆會中央領(lǐng)導(dǎo)特別提出,各級組織都必須重視專家學(xué)者的作用,要充分調(diào)動他們的積極性,為他們的工作創(chuàng)造條件,尊重他們的意見。會中央首先做好各專門委員會的工作。一是定期召開專委會會議,向?qū)N瘯瘑T就參政議政工作提出咨詢,傾聽他們的意見;二是利用他們本職工作的便利和成果,為中央的相關(guān)的調(diào)研專題服務(wù),如《“西氣東輸”工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更為深入的論證》、《采取切實(shí)措施遏制艾滋病的蔓延》、《建立社會信用機(jī)制》等提案,都是委員們結(jié)合各自的崗位工作提出的,由于對本領(lǐng)域情況的熟悉,這些提案、建議大都具有情況真實(shí)可靠、建議措施對路、可行性強(qiáng)的特點(diǎn),因而能引起較大反響;三是根據(jù)需要,邀請相關(guān)的委員參加會中央的專題調(diào)研,如中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部2000年組織的各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)“西部大開發(fā)”考察,2001年組織的“三農(nóng)”問題考察,以及許嘉璐主席親自帶隊(duì)的有關(guān)“星火西進(jìn)”、三農(nóng)問題、農(nóng)村貧困地區(qū)的義務(wù)教育問題、學(xué)前教育問題、特殊教育問題、三峽移民問題等專題調(diào)研,都安排有專委會委員參加。專家的參與,對這些調(diào)研取得積極成果有重要的幫助作用。四是邀請專委會相關(guān)委員和參加會中央組織的專題研討會。1999年在武漢召開的“長江中上游水患綜合治理座談會”、2000年在成都召開的“西部大開發(fā)研討會”、2001年在岳陽召開的“洞庭湖暨長江中游濕地保護(hù)和合理利用研討會”,都邀請了一批包括地方的會內(nèi)專家學(xué)者和與民進(jìn)關(guān)系密切的會外專家學(xué)者、政府官員一起參加研討。會外專家學(xué)者和地方官員的參加,不僅有效擴(kuò)大了我們民進(jìn)的影響,而且使研討更加深入細(xì)微,成果更加豐碩。我們在這三次會議的基礎(chǔ)上,分別形成了《關(guān)于建立長江防洪新體系的建議》、《關(guān)于西部大開發(fā)中要特別重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的建議》、《關(guān)于長江中游濕地保護(hù)與合理利用的建議》等三份建議書,呈送中共中央、國務(wù)院,都得到中央的重視和肯定,此外,在這三次會議的基礎(chǔ)上,我們并形成了《對長江防洪體系建設(shè)的思考》、《對西部大開發(fā)的思考》和《對濕地保護(hù)與利用的思考》等三本論文集。為在更大范圍調(diào)動和發(fā)揮我會中青年專家學(xué)者的作用,同時也為他們搭建參加國家政治活動的平臺,在許嘉璐主席的倡議下,2000年6月,會中央聘請了北京地區(qū)的14位學(xué)有專長的中青年骨干為會中央?yún)⒄h政特約研究員。他們的主要任務(wù)是:為會中央的參政議政、專題調(diào)研的選題出謀劃策,接受會中央有關(guān)參政議政的咨詢,參加會中央有關(guān)參政議政的調(diào)研活動,以及會中央領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。一年多來,特約研究員認(rèn)真履行職責(zé),積極參加會中央的相關(guān)活動,為民進(jìn)參政議政質(zhì)量和水平的進(jìn)一步提高,發(fā)揮了重要作用。

    (五)根據(jù)14號文件的有關(guān)精神,進(jìn)一步加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的對口聯(lián)系。幾年來,會中央主要領(lǐng)導(dǎo)先后拜訪了國家科技部、教育部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、文化部、衛(wèi)生部、水利部、林業(yè)局、環(huán)?偩、出版署等部委,與部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局座談,交流信息,溝通情況;省級和一些地市組織也主動加強(qiáng)與政府對口部門的聯(lián)系,了解情況,爭取支持,取得了很好的效果。

    五年來,我會參政議政的成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

    1、每年向中共中央、國務(wù)院及全國人大常委會呈送若干份事關(guān)重大、有一定質(zhì)量的建議書,依次是《建議將節(jié)約、合理利用和保護(hù)自然資源(可簡稱“節(jié)約資源”)確定為我國的基本國策》(1998年)、《關(guān)于建立長江防洪新體系的建議》(1999年)、《關(guān)于在金沙江干熱河谷推廣種植西蒙得木的建議》(2000年)、《關(guān)于西部大開發(fā)中要特別重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的建議》(2001年)、《關(guān)于長江中游濕地保護(hù)與合理利用的建議》(2001年)、《采取有力措施,促進(jìn)貧困地區(qū)、農(nóng)村義務(wù)教育鞏固和提高的建議》(2001年)、《關(guān)于盡早制定〈學(xué)前教育法〉的建議》(2001年)、《關(guān)于長江下游環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的建議》(2002年)。這些建議書都引起了中共中央、國務(wù)院的重視和關(guān)注,所提的建議都被黨中央、國務(wù)院采納或部分采納,有些建議書中央首長還作了重要批示。

    2、在每年的全國政協(xié)會議上,我會都有一篇大會口頭發(fā)言,同時提交一批以民進(jìn)中央名義署名的提案,內(nèi)容涉及教育、科技、西部大開發(fā)、文化、出版、三農(nóng)、環(huán)保、金融經(jīng)濟(jì)、醫(yī)衛(wèi)、社會主義精神文明等許多領(lǐng)域和方面,這些發(fā)言和提案都受到有關(guān)方面的重視,其中2000年提交的《建設(shè)隴海線星火產(chǎn)業(yè)帶,推動中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議案》被列為當(dāng)年1號提案,在社會引起積極反響。全國政協(xié)提案委員會會請國家科技部、教育部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合辦理此案,認(rèn)真仔細(xì)聽取我會的意見;國家科技部并決定采納我會建議,將建設(shè)西部隴海線星火產(chǎn)業(yè)帶列入科技部“十五規(guī)劃”,作為科技部實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作。同年提交的《“西氣東輸”工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更為深入的論證》的提案,也引起了高層領(lǐng)導(dǎo)的重視,全國政協(xié)提案委員會為此召開專題辦案工作座談會,邀請國家計(jì)委介紹西氣東輸?shù)挠嘘P(guān)情況并聽取意見。

    3、積極參與全國政協(xié)和中央有關(guān)部門組織的重大項(xiàng)目的專題調(diào)研活動,五年間,會中央領(lǐng)導(dǎo)先后參加了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織的有關(guān)西部大開發(fā)、“三農(nóng)”、可持續(xù)發(fā)展等專題調(diào)研,深入甘肅、陜西?
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