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民進(jìn)"八大"以來(lái)的機(jī)關(guān)建設(shè)工作(1997年12月--2002年11月)

1999年6月，出席民進(jìn)全國(guó)機(jī)關(guān)建設(shè)工作會(huì)議代表合影。

民進(jìn)中央制度匯編

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    黨派中央機(jī)關(guān)建設(shè)，是黨派整體建設(shè)的關(guān)鍵之一。民進(jìn)第八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，在許嘉璐主席和會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)集體的直接關(guān)懷和指導(dǎo)下，會(huì)中央機(jī)關(guān)建設(shè)成果顯著，取得了比較突出的成績(jī)。在改善辦公條件、完善科學(xué)管理、提高干部素質(zhì)和為民進(jìn)各級(jí)組織服務(wù)等各方面都有了很大的進(jìn)步。機(jī)關(guān)各部門和全體工作人員團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極努力在參政議政、社會(huì)服務(wù)、會(huì)內(nèi)外宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)理論研究和信息等工作中開(kāi)展了一系列活動(dòng)，取得了突出的成績(jī)，產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響，為民進(jìn)向著適應(yīng)21世紀(jì)的高素質(zhì)參政黨邁進(jìn)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)關(guān)建設(shè)指導(dǎo)思想明確，是搞好機(jī)關(guān)建設(shè)的重要保證。

    會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)非常重視，多年來(lái)為加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)作出了一系列重要部署。民進(jìn)第八次全國(guó)代表大會(huì)之后，新的領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視加強(qiáng)黨派自身建設(shè)工作。許嘉璐主席多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。他指出，我們之所以如此強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)建設(shè)的重要性，是因?yàn)闄C(jī)關(guān)在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策、貫徹實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)意圖、組織廣大會(huì)員開(kāi)展會(huì)務(wù)活動(dòng)、團(tuán)結(jié)全會(huì)共同完成參政黨的任務(wù)等根本環(huán)節(jié)上，有著不可缺少的橋梁作用和紐帶作用，機(jī)關(guān)起著“參謀部”、“指揮部、”“作戰(zhàn)部”、“信息部”、“聯(lián)絡(luò)部”、“服務(wù)部”的作用。要把機(jī)關(guān)建設(shè)成為政治上堅(jiān)定、業(yè)務(wù)上精通的集體，要把機(jī)關(guān)辦成團(tuán)結(jié)和睦、嚴(yán)格自律的集體，要求會(huì)中央機(jī)關(guān)面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，牢牢把握高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地為全會(huì)服務(wù)這個(gè)目標(biāo)，抓思想、抓作風(fēng)、抓制度、抓管理，努力把機(jī)關(guān)建立一個(gè)高效、文明、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)的機(jī)關(guān)。

    1999年，會(huì)中央在上海舉行民進(jìn)全國(guó)機(jī)關(guān)建設(shè)工作會(huì)議，許嘉璐主席出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，張懷西副主席作了題為《高舉鄧小平理論偉大旗幟，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮參政黨作用》的工作報(bào)告。會(huì)后印發(fā)了《民進(jìn)全國(guó)機(jī)關(guān)建設(shè)工作會(huì)議紀(jì)要》。這次會(huì)議對(duì)民進(jìn)各級(jí)地方組織的機(jī)關(guān)建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。本著此次會(huì)議的指導(dǎo)思想，會(huì)中央機(jī)關(guān)以遷入新址為契機(jī)，在全面改善辦公條件的同時(shí)，通過(guò)健全規(guī)章制度，實(shí)行科學(xué)管理和人事制度改革，完善干部培養(yǎng)、選拔等管理機(jī)制，通過(guò)雙向選擇，確定崗位人員和定期崗位輪換制度，逐年招錄和引進(jìn)新人等一系列措施，使機(jī)關(guān)工作效率大大提高，干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)得到改善，機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化、制度化初步形成，機(jī)關(guān)面貌已煥然一新。

    2002年1月，會(huì)中央召開(kāi)了機(jī)關(guān)部門工作研討會(huì)，會(huì)議的主題是：總結(jié)交流機(jī)關(guān)部門管理工作經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，討論新問(wèn)題，把會(huì)中央機(jī)關(guān)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。許主席在會(huì)上作了重要講話，他要求會(huì)中央機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高干部的綜合素質(zhì)，首先是提高部門負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)部門管理，加快整個(gè)工作的步伐。他希望部門負(fù)責(zé)人以上干部要帶頭讀書，在機(jī)關(guān)形成業(yè)余讀書的風(fēng)氣。張懷西副主席在總結(jié)講話中要求部門負(fù)責(zé)人在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)部門在整個(gè)機(jī)關(guān)工作中的地位、作用以及部門負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任還要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)；部門負(fù)責(zé)人還應(yīng)進(jìn)一步提高宏觀思維、宏觀分析的水平和能力，把部門工作和整個(gè)參政黨的全面工作聯(lián)系起來(lái)，提高全局意識(shí)；他希望大家通過(guò)一段時(shí)間的努力，總結(jié)、研究出一套比較完整的部門管理制度，并使之不斷完善。

    會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)的重視和一系列重要的指導(dǎo)意見(jiàn)，使會(huì)中央機(jī)關(guān)建設(shè)思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)明確，改革順利，取得了比較突出的成效。

    二、認(rèn)真貫徹中共中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家人事部有關(guān)人事制度改革的意見(jiàn)，建立干部激勵(lì)機(jī)制，全面提高干部素質(zhì)，是機(jī)關(guān)建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

    江澤民同志在“七一”講話中指出：“我們必須全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年青化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，深化干部人事制度改革，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的干部隊(duì)伍�！边@一重要論斷也為我們參政黨進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了總的要求。

    民主黨派機(jī)關(guān)干部也是國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分。黨派機(jī)關(guān)干部既要按照黨政機(jī)關(guān)對(duì)干部的基本要求，又要作為從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的骨干，結(jié)合黨派機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。我會(huì)各級(jí)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，熱愛(ài)民進(jìn)事業(yè)，熱愛(ài)本職工作，多年來(lái)勤勤懇懇的工作，為民進(jìn)的建設(shè)和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。民進(jìn)八大以來(lái)，會(huì)中央機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任感、緊迫感、使命感普遍增強(qiáng)，工作積極性空前提高。面對(duì)新的形勢(shì)，新的任務(wù)，機(jī)關(guān)干部深感自身素質(zhì)亟待提高，機(jī)關(guān)建設(shè)亟待加強(qiáng)。

    加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵在人，會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)把加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的著眼點(diǎn)首先放在建設(shè)一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍上。會(huì)中央主要抓了四個(gè)方面的工作。

    （一）堅(jiān)持正確的干部路線。民進(jìn)八大以來(lái)，會(huì)中央機(jī)關(guān)進(jìn)一步堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、任人唯賢的原則。在考察干部和使用干部過(guò)程中，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，堅(jiān)持公正、公開(kāi)、公平的原則，以素質(zhì)論人才，重實(shí)績(jī)用干部。在堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針的過(guò)程中，以革命化為基本前提，以制度化、規(guī)范化的方式保持干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，促進(jìn)年輕干部健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)成員新老交替制度化。黨派機(jī)關(guān)干部的引進(jìn)、使用和培養(yǎng)都嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和制度，使機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出一派講學(xué)習(xí)、講正氣、朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)向上的好風(fēng)氣。

    （二）加強(qiáng)干部培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)是提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑。民進(jìn)八大以來(lái)，會(huì)中央機(jī)關(guān)加強(qiáng)了人事處的干部管理職能，不斷規(guī)范機(jī)關(guān)干部的管理、培訓(xùn)等項(xiàng)工作。人事處制定了詳細(xì)的干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。為提高干部的政治思想素質(zhì)和統(tǒng)戰(zhàn)理論水平，機(jī)關(guān)連續(xù)舉辦了會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)專題講座。許嘉璐主席，張懷西、楚莊、陳難先、鄧偉志、蔡睿賢、王立平等副主席以身作則，多次為機(jī)關(guān)干部講課，使機(jī)關(guān)干部受益匪淺，倍感親切。機(jī)關(guān)還邀請(qǐng)了在京的有關(guān)方面專家、教授來(lái)機(jī)關(guān)講課，豐富機(jī)關(guān)干部各方面的知識(shí)。為了提高干部的專業(yè)技能，機(jī)關(guān)不僅舉辦專業(yè)培訓(xùn)，還多次派出人員參加國(guó)家有關(guān)部委組織的專業(yè)培訓(xùn)班。

    為進(jìn)一步使機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化，會(huì)中央機(jī)關(guān)制定了《機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)規(guī)定》，對(duì)培訓(xùn)的原則、方式、內(nèi)容和要求都作了規(guī)定。機(jī)關(guān)還特別重視新招聘進(jìn)機(jī)關(guān)工作的大學(xué)生和其他年輕干部的培訓(xùn)和提高工作。在為新進(jìn)機(jī)關(guān)的大學(xué)生舉辦的崗前培訓(xùn)班上，會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)人親自為他們講課，多次與他們親切座談，讓他們盡快成熟起來(lái)發(fā)揮作用。在對(duì)干部的教育培訓(xùn)中，機(jī)關(guān)還注意加強(qiáng)思想政治建設(shè)，通過(guò)基本理論教育、基本國(guó)情和基本路線教育、多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)教育、社會(huì)主義法制和公民道德規(guī)范教育、愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義和集體主義教育，使干部自覺(jué)地保持堅(jiān)定正確的政治方向，保持良好的精神狀態(tài)和堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

    五年來(lái)，機(jī)關(guān)共進(jìn)行了各類培訓(xùn)90余次，其中業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)40多次，政治理論、公務(wù)員行為規(guī)范及道德素質(zhì)培訓(xùn)20多次。通過(guò)培訓(xùn)，使干部政治理論水平和業(yè)務(wù)能力普遍得到提升。

    （三）積極推進(jìn)干部人事制度改革。1997年，會(huì)中央按照中共中央組織部和人事部的有關(guān)文件精神，完成了機(jī)關(guān)干部向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡的工作。會(huì)中央認(rèn)真貫徹中共中央組織部和國(guó)家人事部關(guān)于干部人事制度改革的文件精神，結(jié)合本單位實(shí)際，積極而穩(wěn)妥地進(jìn)行了如下幾方面的工作：

    一是落實(shí)干部工作中的民主程序，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主要是實(shí)行民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)等制度和措施。二是建立健全競(jìng)爭(zhēng)和更新機(jī)制，推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)推行和完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流工作。三是完善干部考核制度和方法，實(shí)行了機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人年終述職的規(guī)定，并在原有考評(píng)優(yōu)秀、稱職和不稱職三檔中增加了基本稱職一檔，進(jìn)一步提高了考察工作的質(zhì)量。四是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及選拔任用工作的監(jiān)督，實(shí)行了任前公示、民意測(cè)驗(yàn)，使干部晉升工作的質(zhì)量進(jìn)一步得到提高。

    （四）加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培養(yǎng)，是機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。民進(jìn)中央機(jī)關(guān)后備干部隊(duì)伍建設(shè)始終受到會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。主要措施一是健全干部提級(jí)晉升機(jī)制；二是破格提拔年輕干部；三是引進(jìn)和招錄新干部。2001年，會(huì)中央機(jī)關(guān)破格提拔了三名副處級(jí)年輕干部，并安排他們到河北省縣級(jí)政府掛職鍛煉，了解國(guó)情，增長(zhǎng)才干。1999年至今，會(huì)中央機(jī)關(guān)已連續(xù)四年從當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生中招聘了優(yōu)秀人才，至今已有20余名年青的大學(xué)生充實(shí)的機(jī)關(guān)中來(lái)，使機(jī)關(guān)干部中年輕人的比例大大提高，為機(jī)關(guān)充實(shí)了新鮮血液，帶來(lái)了新的活力，同時(shí)使機(jī)關(guān)干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)也有了明顯的改善。

    三、建立健全機(jī)關(guān)管理制度，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)、改善機(jī)關(guān)作風(fēng)的關(guān)鍵。

    嚴(yán)格的工作制度，使各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的基本要求，同時(shí)也是會(huì)中央機(jī)關(guān)搞好工作的關(guān)鍵所在。鄧小平同志指出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性�！苯⑼晟频目茖W(xué)的規(guī)章制度是加強(qiáng)機(jī)關(guān)科學(xué)管理的首要條件。民進(jìn)八大以來(lái)，會(huì)中央機(jī)關(guān)參照公務(wù)員條例、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)和中直機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定和制度，結(jié)合民主黨派的性質(zhì)和任務(wù)要求，結(jié)合會(huì)中央機(jī)關(guān)多年來(lái)的工作實(shí)踐，在不斷總結(jié)、提煉、充實(shí)和完善的基礎(chǔ)上制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全了崗位責(zé)任制，并逐步實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物科學(xué)化、規(guī)范化管理，加強(qiáng)了各項(xiàng)會(huì)務(wù)、事務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的計(jì)劃性與程序性，機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作不僅有章可循，而且要有章必循，避免了各項(xiàng)工作的盲目性和隨意性，減少了不必要的失誤和矛盾，大大提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

    到目前為止，會(huì)中央機(jī)關(guān)共制定了各種規(guī)章制度計(jì)200余個(gè)，涵蓋了機(jī)關(guān)管理制度、重要工作的說(shuō)明手冊(cè)等各個(gè)方面。2001年春，許嘉璐主席要求機(jī)關(guān)在各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上編輯《民進(jìn)中央制度匯編》，旨在進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)工作走上制度化、規(guī)范化。張懷西常務(wù)副主席也多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)計(jì)劃，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，是會(huì)中央機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)。楚莊副主席、王立平副主席也都對(duì)這項(xiàng)工作給

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