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追蹤2003年全國政協(xié)第0001號提案

    在2003年3月召開的全國政協(xié)十屆一次會(huì)議上，民進(jìn)中央提出的《關(guān)于引進(jìn)市場機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》案被列為第0001號提案，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。6月26日，值北京非典疫情雙解除后的第2天，全國政協(xié)提案委員會(huì)即召開落實(shí)該提案協(xié)商辦理座談會(huì)，民進(jìn)中央的這一提案受到國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家環(huán)�？偩趾拓�(cái)政部的高度重視。

    自1996年我國政府制定并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，民進(jìn)中央一直致力于可持續(xù)發(fā)展問題的研究，特別是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中重要組成部分的環(huán)境保護(hù)問題，作為了參政議政的重要課題。近年來，民進(jìn)中央圍繞我國這一基本國策問題，進(jìn)行了深入、持久、系統(tǒng)的調(diào)查研究，先后向黨和國家提出了《加強(qiáng)中小學(xué)環(huán)境教育，提高青少年環(huán)境意識》、《關(guān)于建立江漢、洞庭湖平原防洪體系的建議》、《采取有效措施，促進(jìn)工業(yè)廢油的再生和利用》、《關(guān)于建立長江防洪新體系的建議》等意見和建議。全國十屆政協(xié)期間，民進(jìn)中央又就荒漠化治理、清潔能源開發(fā)與供應(yīng)等環(huán)保問題用提案的形式提出多項(xiàng)建議。在今年的全國政協(xié)大會(huì)上，民進(jìn)中央提交的9份黨派提案中，有4份是關(guān)于環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的，其中《關(guān)于增強(qiáng)節(jié)水意識，推進(jìn)城鎮(zhèn)中水利用的建議》被列為第0002號提案，民進(jìn)中央一家就囊括了第0001號提案和第0002號提案，份量之重，引人注目。

    這份第0001號提案的由來，還得從民進(jìn)中央對長江上、中、下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題持續(xù)3年的系列調(diào)研說起。1999—2000年，首先就長江上游的水土流失問題進(jìn)行調(diào)研，提出了《關(guān)于在金沙江干熱河谷推廣種植西蒙得木的建議》，受到溫家寶副總理的重視，并得到切實(shí)落實(shí)。2001年，又將目光轉(zhuǎn)向長江中游濕地的保護(hù)與合理利用。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于長江中游濕地保護(hù)與合理利用的建議》，得到中共中央、國務(wù)院高度重視并采納。在全國政協(xié)九屆五次會(huì)議上提出《關(guān)于盡早制定〈濕地法〉的建議案》。2002年夏天，民進(jìn)中央又把調(diào) 查研究的目標(biāo)鎖定在長江下游地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與修復(fù)上。

    長江下游地區(qū)作為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在環(huán)境保護(hù)方面既有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著嚴(yán)峻的形勢，因此，解決好這一地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問題，對我國的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，其模式將為其他地區(qū)乃至全國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略起到良好的示范和促進(jìn)作用。而江蘇、安徽兩省已在環(huán)保產(chǎn)業(yè)化、市場化方面進(jìn)行了積極的探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效。為此，2002年7月25日至8月8日，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織，全國人大常委會(huì)副委員長、民進(jìn)中央主席許嘉璐率領(lǐng)由民進(jìn)中央常務(wù)副主席張懷西、副主席王立平以及民進(jìn)會(huì)內(nèi)相關(guān)的專家學(xué)者組成的考察團(tuán)，赴安徽、江蘇兩省就長江下游環(huán)境保護(hù)與修復(fù)對我國可持續(xù)發(fā)展的影響及對策進(jìn)行考察和調(diào)研�？疾靾F(tuán)冒著高溫酷暑，歷時(shí)17天，行程近5000公里，走過兩省10市11縣，聽取了各級政府及有關(guān)部門關(guān)于長江下游及重要湖泊的水質(zhì)、土壤的污染及修復(fù)情況的匯報(bào)，考察了城市污水處理廠、垃圾填埋廠以及化工、造紙、鋼鐵、紡織等重污染工礦企業(yè)；深入到農(nóng)村、農(nóng)戶了解生態(tài)家園富民計(jì)劃、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地及農(nóng)田污染后的修復(fù)等情況。此后，民進(jìn)中央又在南京召開了“長江下游環(huán)境保護(hù)與修復(fù)研討會(huì)”，就考察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入的理性思考。會(huì)議的主題——環(huán)境不僅需要保護(hù)，而且還要修復(fù)的觀點(diǎn)極具前沿性。在充分吸收了民進(jìn)會(huì)內(nèi)外專家、學(xué)者意見、建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深思熟慮，形成了致中共中央的《長江下游地區(qū)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的建議》及多份政協(xié)提案，第0001號提案就從這些提案中產(chǎn)生。

    近年來，我國在環(huán)境保護(hù)上的投入逐年增加，但是中國總體環(huán)境形勢仍不容樂觀，水、土壤、大氣等環(huán)境的污染依然嚴(yán)重。一方面國家拿出大量資金投入環(huán)保，政府財(cái)政壓力不斷加大；另一方面改善環(huán)境的要求與城鎮(zhèn)化水平的提高，又使資金缺口成為環(huán)保事業(yè)發(fā)展的瓶頸。對此，民進(jìn)中央在建議中對癥下藥，提出：“引進(jìn)市場機(jī)制，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。”在此次的提案協(xié)商辦理座談會(huì)上，王立平副主席代表民進(jìn)中央又進(jìn)一步指出：“環(huán)境污染治理的市場化是環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展趨勢，也是解決我國城鎮(zhèn)污水和垃圾污染問題的根本出路�！睘榱艘宰钚〉馁Y源環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境，走出一條符合中國國情的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的小康社會(huì)目標(biāo)，民進(jìn)中央借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從我國的基本國情和發(fā)展階段特點(diǎn)出發(fā)，在提案中給出我國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式：“以政府引導(dǎo)為主，以市場機(jī)制為輔，因地制宜，分類指導(dǎo)；政府引導(dǎo)為主不是政府的大包大攬，市場機(jī)制為輔不是政府放手不管�！泵襁M(jìn)中央特別強(qiáng)調(diào)“政府在環(huán)境保護(hù)上應(yīng)更多引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步處理好政府干預(yù)和市場機(jī)制的關(guān)系，將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，才能有效地保護(hù)環(huán)境”。

    民進(jìn)中央拿出了切實(shí)可行的建議：政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵給出明確界定，為制定和實(shí)施相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)以及國際對比等奠定基礎(chǔ)。以便進(jìn)行國內(nèi)對比乃至國際對比，找出我國的發(fā)展?jié)摿�，從而進(jìn)行政策引導(dǎo)，促進(jìn)其健康發(fā)展；通過多種形式，建立政府與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，充分利用社會(huì)資金和資本市場，盤活環(huán)保設(shè)施的存量，募集更多的資金用于環(huán)境保護(hù)。盤活環(huán)保設(shè)施存量成功與否，關(guān)鍵在于收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是否合理以及能否及時(shí)收到這些費(fèi)用。因此，建議在項(xiàng)目的開始階段，采取政府補(bǔ)貼與居民付費(fèi)結(jié)合的形式，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)保企業(yè)有利可圖；為了防止壟斷，可采取價(jià)格聽證會(huì)的辦法確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度增加居民負(fù)擔(dān)；以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，因地制宜，最大限度地發(fā)揮投資效益；分類指導(dǎo)，加大對環(huán)境保護(hù)的支持力度，采用扶持與規(guī)范、引導(dǎo)與監(jiān)管相結(jié)合的辦法，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。環(huán)境保護(hù)畢竟是公益性事業(yè)，需要政府的政策扶持和引導(dǎo)。國家已經(jīng)出臺(tái)了各類激勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施、目錄。然而，也存在著較為籠統(tǒng)、難以操作的問題。提案建議對環(huán)保產(chǎn)業(yè)要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。此外，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場行為，防止地方和部門的保護(hù)主義傾向。

    民進(jìn)中央的建議，與政府部門的想法不謀而合。在提案協(xié)商辦理座談會(huì)上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家環(huán)保總局和財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為，該建議具有前瞻性、戰(zhàn)略性。正像國家發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)資司副司長翟青所云：民進(jìn)中央的這一選題意義重大，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅對污染治理、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，對于當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級也具有重要意義。而且，民進(jìn)中央的選題也很準(zhǔn)，問題很深入，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的4條建議都非常重要。此番論斷得到了國家環(huán)�？偩挚萍妓舅鹃L趙英民的認(rèn)同，他毫不諱言，民進(jìn)中央的提案指出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“癥結(jié)”所在。財(cái)政部稅政司副司長史耀斌表示，對這一重要提案，財(cái)政部給予了非常積極的關(guān)注和研究，表示國家確實(shí)應(yīng)在資金和稅收傾斜政策上給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)以大力支持。

    在民進(jìn)中央的提案建議和政府部門的全力推動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)這一朝陽產(chǎn)業(yè)將得到健康有序的發(fā)展。與會(huì)的三個(gè)部門各自都有了計(jì)劃。國家發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)資司副司長翟青表示，在加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化對策與措施方面，他們將把環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，從走新型工業(yè)化道路，以及環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮環(huán)保產(chǎn)業(yè)和相關(guān)政策制度。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)營服務(wù)市場化，形成開放式、競爭性的建設(shè)運(yùn)營格局。

    為了強(qiáng)化政策引導(dǎo)、培育規(guī)范市場、依靠技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)監(jiān)督管理，國家環(huán)�？偩挚萍妓舅鹃L趙英民表示，將進(jìn)一步通過制定和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指南等方式，促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足環(huán)境保護(hù)需要、市場競爭需要和參與國際競爭的需要。

    對引入市場機(jī)制發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收政策問題，國家財(cái)政部稅政司副司長史耀斌給了大家滿意的答復(fù)：在財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)的許多促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的稅收制度及稅收政策的基礎(chǔ)上，今后還要繼續(xù)采取措施利用稅收杠桿促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

    《關(guān)于引進(jìn)市場機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，是近年來民進(jìn)在參政議政中的又一次成功運(yùn)作，也是參政黨和執(zhí)政黨通力合作的一個(gè)范例。它凝聚著民進(jìn)全會(huì)的智慧和力量，體現(xiàn)了參政黨自身的價(jià)值。民進(jìn)將不遺余力地為我國的環(huán)保事業(yè)積極建言獻(xiàn)策，并盡全力多辦實(shí)事。正像全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席張懷西在提案協(xié)商辦理座談會(huì)上所表示的，作為參政黨，民進(jìn)將繼續(xù)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，一定會(huì)不辱時(shí)代賦予的使命，與時(shí)俱進(jìn)，與中國共產(chǎn)黨肝膽相照，榮辱與共，風(fēng)雨同舟，親密合作，為中華民族的偉大復(fù)興作出新的、更大的貢獻(xiàn)。

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